新生代农民工的教育培训_银平均著_9787520156042

新生代农民工的人力资本不足，成为影响他们就业、生活、市民化以及我国产业结构升级和制造业强国战略实施的巨大掣肘。本书从人力资本理论、发展型社会政策理论以及社会治理理论视角，探讨建构新生代农民工教育培训政策体系，重点围绕影响新生代农民工教育培训意愿的因素、相关变量卡方检验与双变量统计分析以及因子分析、单因素方差分析、Logistic回归分析和线性回归分析，探讨了新生代农民工的教育培训现状、问题和成因。

序　为了国家和个人未来的持续发展此书所研究的新生代农民工教育培训问题是处在我国当前国家发展与个人发展的交汇点上的一个重要现实问题。从国家发展的角度来看，在经历了长达几十年的高速增长以后，我国经济进入了“新常态”，经济运行遇到与过去不一样的困难，很难再靠传统的劳动密集型经济增长方式来保持过去那么高的经济增长率。要摆脱当前的困境，唯有转变经济发展方式，选择技术密集型主导的发展路径。这个道理谁都知道，但是放眼世界各国，没有几个能够通过转变经济发展方式而快速超越这一阶段，进入富裕国家行列，其他众多的发展中国家在经历了高速经济增长阶段之后陷入了“中等收入陷阱”。理论和实践都表明，转变经济发展方式需要复杂的条件，其中最关键的是国家要有雄厚的人力资本和很强的创新能力。而农民工作为我国新兴产业工人的主体，其人力资本情况对我国能否快速超越当前的“新常态”，避免掉入“中等收入陷阱”和快速进入富裕国家行列，实现我国“两步走”的目标具有相当重要的意义。也就是说，农民工为我国改革开放以来的经济发展做出了巨大的贡献，但过去所做的贡献主要是基于其低成本优势。随着经济的发展，农民工过去所具有的这种优势正在逐渐弱化甚至消失，未来中国发展所需要的是更高质量的劳动力。在较短的时间里帮助农民工实现从“低成本”向“高质量”的华丽转身，是我国未来劳动力可持续发展的重要基础。从农民工个人的角度来看，职业培训也是他们实现个人发展的重要条件。自20世纪80年代中期以来，大量的农民工从农村进入城市，他们在为城市经济发展和居民生活便捷做出重大贡献的同时，也获得了就业机会。但是，他们在收入水平、就业质量和保险福利等方面长期处于偏低的水平，在职业发展和社会融入方面也遇到很多的不利条件。农民工的这些不利境遇是改革开放后我国社会不公平问题的重要表现之一，遭到了社会诟病。出现农民工问题的原因很多，但主要可以归纳为两个方面，一是户籍制度等方面的问题导致农民工权利不平等和遭遇社会歧视，二是农民工自身职业技能的相对低下导致他们在劳动力市场中处于不利地位。在过去十多年里，在中央及地方各级政府和全社会的努力下，农民工权利不平等和遭遇社会歧视的情况有了较大的改善，而职业技能相对低下仍是他们目前经济与社会地位相对低下的重要原因。换言之，在目前和未来的社会中，农民工必须大力提升自身的文化技术素质和职业能力，才能更好地获得平等的发展机会和经济社会地位。尤其是新生代农民工，他们还有较长的职业生涯，教育培训对他们未来发展的意义更加重大。为此，过去十多年来，中央和地方各级政府相当重视对农民工的职业培训，将其写入了多个重要的文件中，制定了相应的行动方案，并投入了资金。然而，对农民工的职业培训是一套相当复杂的行动体系，涉及培训的主体与对象、培训的内容与方式、培训的付费和实际收效等众多方面。要让各方主体积极参与和有效配合，既需要正规教育部门发挥重要作用，也需要各类职业培训机构积极参与；要针对不同的对象设计不同的培训内容和采取不同的培训方法；要通过各种方式投入足够的资金和其他资源；还要特别关注培训的实际收效，让参与培训的农民工的职业能力有真正的提升，并且能够将职业能力转变为在劳动力市场中就业机会和就业质量的实际提升。因此，做好农民工培训不能仅靠政府一般性的要求和资源投入，还需要优化相应的法规和出台相关的政策，科学地设计培训内容及方案，采用最新的科学技术手段，同时需要有合理的激励机制。要将众多的要素集成在一套行动体系中绝非易事，一方面需要政府和社会的高度重视，另一方面也需要相关领域专家的精心研究。在专家研究方面，既需要系统地总结以往的经验教训，也需要科学地分析当前的复杂情况；既需要立足本国和本地区的实际，也需要广泛借鉴国内外成功的经验。因此，这是一个需要大量研究，值得有才华的研究者投入大量精力的研究领域。我很高兴看到银平均博士在此领域中拿出了这样一项内容丰富的研究成果。相隔多年，我再次看到本书作者的研究成果，感觉他的研究功力确实有了新的提升。在本书中，作者通过大量的文献资料和实际调查资料，向读者展示了农民工职业培训这一领域中宽广而复杂的行动内容、已取得的成绩和经验，以及还存在的问题，帮助读者更好地理解这一行动领域的复杂性和挑战性。从方法上看，此书立足于较大规模的实际调查，通过经验数据发现问题和分析问题，将对问题的理解与分析建立在事实的基础上，从而使主要的研究发现以及政策建议都建立在较为可靠的经验事实基础上，也使其理论更加贴近实际，政策建议更加具有实际参考价值。这项成果的学术价值和实际应用价值应该等到其出版后让读者去评判。面对这样一个宏大而复杂的行动领域，我们不能指望一项研究或一本书能够穷尽所有的内容，也不能要求其做到十全十美。但我相信，通过研究者们的持续努力，我们会不断完善在这一领域行动所需要的知识，为这一领域的实践发展提供丰富的知识、充分的信息和合理的建议。我也希望多年以后我们回过头来看这本书的时候，能够发现它在研究者们共同努力的智力行动体系中所具有的独特的闪光之处。关信平 2019年6月4日于南开大学津南校区

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