中国交通现代化的战略研究：从“十三五”到2049_盛磊_9787516420782

交通从某种意义上可以说是规模最宏大的公共服务。如何在空间与功能的取舍、平衡中配置有限的交通资源，让交通更多地与城市、生态和人融合互动，是交通建设过程中不断需要解答的命题。本书以胡焕庸线为研究切入点，重点回答交通现代化的历史演变、主要特征、存在问题，以及阐述构建差异化的交通发展格局的必要性。在此基础上，通过对标主要发达国家和地区经验数据，提出在未来较长一段时期内，发展交通现代化的总体思路、实施路径与政策措施，并对2049交通现代化建设做出历史展望。

从当下展望2049 年，还有30 年的时间。2049 年已经被历史赋予了特殊的意义，这个中华人民共和国成立100 周年的时点，也将是中国改革开放战略决策的总设计师邓小平当年所规划的以约70 年的时间段（1980—2050 年）经过“三步走”实现中华民族伟大复兴—习近平总书记生动表述的“中国梦”梦想成真的“除夕之夜”，是自工业革命落伍、落后的这个文明古国，终于凤凰涅槃般浴火重生、和平崛起的见证之年。从“十三五”前瞻到2049 年，做国家发展战略的系列化研究，是我们研究群体于“十三五”开局之前的自觉选择。经过骨干成员反复研讨，形成了一个主报告和十余个专题报告的通盘设计。在全体研究者的高度重视、共同努力下，终于在2016 年年底使文稿初具规模，又经过几轮补充完善、反复修改打磨，最终将全部成果合成丛书，付梓奉献给读者。面向2049 年的国家长期发展战略研究，具有不寻常的背景：一是伟大民族复兴愿景的召唤。中国这一人类历史上唯一古老文明没有中断的多民族大国，自以1840 年鸦片战争为标志拉开近现代史帷幕后，曾一路积贫积弱，内忧外患，经甲午海战惨败、戊戌变法夭折之后，在20 世纪陆续展开辛亥革命推翻两千年帝制，1949 年成立中华人民共和国以及1978 年后实行改革开放三件大事，终于在“千年之交”之后，站在现代化前两步目标提前实现的新的历史起点上，继续大踏步地跟上时代，一直推进到2012 年中国共产党的第十八次全国代表大会开启经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”全面布局的发展新阶段，经济总量已经跃升为全球第二位，并有望在未来不太长的历史时期之内上行至世界第一。2017 年党的十九大，进一步指出了在“强起来”历史新时代，新的“两步走”现代化奋斗目标：如能在人均国民收入提高进程中成功跨越“中等收入陷阱”，并继续提升硬实力、软实力而和平崛起，就将于2035 年基本建成社会主义现代化，并把中国现代化的宏观蓝图在2049 年的时点上作为竣工大成之品，以现代化强国之姿展现于世界民族之林—“我们从未如此接近伟大民族复兴的愿景”，这个愿景鼓舞和呼唤着我们以集体合作的方式，提供服务于“梦想成真”的战略思维和科研成果。二是“行百里者半九十”艰巨任务的挑战。在改革开放之后成功地实现了超常规高速发展和经济起飞而进入中等收入经济体之后，中国的经济运行虽然在总体上仍然具有巨大的发展潜力、成长性和“黄金发展期”特征，但“矛盾凸显期”的特征接踵而来，各种制约因素的叠加，形成了自2011 年以来告别了高速发展阶段并向必须认识、适应还要引领的“新常态”阶段转换，同时改革进入深水区，“好吃的肉吃光了，剩下的都是硬骨头”，必须攻坚克难冲破利益的藩篱，以实质性的国家治理现代化进程解放生产力，对冲下行压力，才能形成旧动能衰退后新动能的转换升级，使发展方式加快转变，使增长过程维护其可持续性与长远的后劲，避免重蹈世界上绝大多数经济体已有前车之鉴的“中等收入陷阱”覆辙，完成中国古语譬喻的“行百里者半九十”的现代化长征。未来30 余年征程中的一系列艰巨的改革发展任务，形成了历史性的挑战和考验，为应对好这种挑战，经受住这种考验，必须有尽可能高水平的战略层面的系统化研究设计，对决策和相关政策的优化给予有力支撑。三是以知识创新工程式的智力支持，助推冲破“历史三峡”的迫切要求。在党的十八大以来，最高决策层经三中、四中、五中和六中全会，将治国施政的核心理念和大政方针一步步清晰化的过程中，高度重视哲学社会科学的创新、中国特色社会主义政治经济学的发展和智库建议，继现代化国家治理、“四个全面”战略布局以及以创新发展引领协调、绿色、开放、发展而落实于共享发展的现代化发展理念得到清晰明确的表述之后，又提出了供给侧结构性改革的战略方针，认定供给侧是矛盾主要方面，而以有效制度供给纲举目张地要求将改革进行到底，冲破最终实现中国梦的“历史三峡”，这客观地产生了对于“知识创新工程”式的智力支持的迫切需要，亟须以走向2049 伟大民族复兴的长期视野、战略研究，助推中国经济社会的巨轮涉险滩、闯激流，克服一切艰难与风险，达于现代化的计日程功。在此背景下，新供给智库“中国2049 战略”研究成果出版发布的时代意义，便呼之欲出了。第一，这一系列丛书反映的研究创新是回应时代诉求和现实生活挑战的自觉努力行为。智库的创始与工作，并不是为创新而创新，而首先是基于全球视野—在世界金融危机冲击之下，对主流经济学总体上的反思与创新势在必行，而反思中应该有对应于中国道路、中国方案的理性的高水平创新成果。在以和平发展对接伟大民族复兴和现代化中国梦的关键时期，我们必须在转轨中得到理论之光的烛照引领，把理论密切联系实际取向下新供给群体形成的“融汇古今、贯通中西”的共识对接我们经过努力“站在前人的肩膀上”的研究成果，集大成式地推进改革，促成发展升级，这是研究者立身时代潮流当中的应有作为。第二，面对中华人民共和国成立100 周年的“中国2049 战略”研究成果，反映了我们早期就确立的新供给研究中必须明确地把“五年规划与四十年规划并重”的基本考量。努力实施研究而来的这项成果，要引出制定基于全球视野的国家中长期发展战略，这是在前所未有的长期概念之下，超越30 年眼界，对接到实现中国梦时间段的发展战略，即从具体化的“十三五”规划，以及2020 年既定的全面小康目标的实现，进一步延伸至伟大民族复兴和现代化中国梦的实现。中华民族正处在和平发展、和平崛起的关键时期，到2020 年，中央要求除了全面小康目标的实现以外，攻坚克难的改革必须取得决定性成果，同时必须实现全面的法治化和全面的从严治党——攻坚克难的复杂性和任务的艰巨性，催促理论与智力供给的有力支持。虽然在国内还没有出现过30 年以上时间跨度的类似课题的系统化专项研究，也没有检索到国外30 年以上视界的国家战略规划研究，但是我们可以从一系列值得称道的研究框架中得到重要启示：比如中国辛亥革命前后孙中山先生就考虑过“建国方略”“建国大纲”；“二战”后一些欧洲有远见的政治家早已积极考虑，最后引到现实生活而在整个世界格局里产生重大影响力的欧洲货币同盟。在中国40 年改革开放的过程中间，越来越清晰地看到，我们实际上就是按照邓小平的70 年眼界“三步走”伟大战略构想，在一步步前行，这些都可以给智库的长期战略研究以非常宝贵的启示和激励。2017 年党的十九大进一步做出了2035 年基本实现社会主义现代化、到2049 年前后把我国建设成为现代化强国的战略规划。正是基于这种认知，我们以极大的热情投入并完成了这一在具体形态上有首次特征、超越30 年眼界的规划性战略研究。第三，这项长期发展战略研究具有优化顶层规划、助益科学发展、促进国家现代化治理的有效供给功能。从规划视角分析，中国人一向推崇有全面、长远的心胸和眼界，研究者都认同这样一种取向，所谓“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。在十八大迈向十九大的新时期和十九大后的新时代，迫切需要顶层设计与市场微观主体两个层面的良性互动。“中国2049 战略”研究力求从学理和实证方面支持顶层规划，同时注重呼应基层民间的创新创业。从智力支持视角分析，我们高度认同“智库”的重要性。习近平总书记特别强调智库建设，这关联着各个国家在国际合作和竞争中打造软实力供给的竞争。民间独立智库，也是新供给经济学研究群体的定位，具有现代社会竞争发展、合作、供应进程中的不可替代性。我们研究中的导向既不是“官场规则”，也不是“反对派规则”，而是具有独立、公正、专业的学术严谨性，把握创新中的规范性，力求形成全面、深刻、务实的导向，以战略高度的洞察力对接具备建设性、策略性、可操作性的研究成果。第四，新供给智库关于“中国2049 战略”的研究是各方共同应对时代挑战和中国现代化决定性历史考验的一项认知、交流和催化的基础工作。从“十三五”规划时期开始，“中国2049 战略”研究具有“对应、涵盖但不限于”的特点，是把这些时点目标放在自己研究范围之内，再往前衔接，以长期、超前期的视角支持从当下到中长期的科学决策，聚焦进入中等收入阶段、中高收入阶段的最关键时期，是前瞻中华人民共和国成立百年而启动的系统工程式研究。我们内含的命题是如何应对“中等收入陷阱”“福利陷阱”“转轨陷阱”“塔西佗陷阱”等一系列历史性的综合考验。“中等收入陷阱”概念屡屡引起争议，虽然这个概念本身有边界量化的“模糊性”，但是我们愿意强调，它是世界范围内的一种统计现象的比喻式表述，是无可回避的“真问题”，而且对于“中国梦”来说是顶级性质的“真问题”。研究的成果需要与各个方面交流和互动，以期待实现启发、促进功能和决策参考作用。我们愿以基础认识催化全盘思维、要领和重点方案的合理优化。各方面在启发、促进、交流的互动中，共同的努力也就关联了天下苍生、民生社稷、国家前途、民族命运及世界未来。总之，我们从事这项研究、推出这套丛书的立场，确实是面对时代的客观需要，以智库研究成果与所有愿为中华民族伟大复兴做出贡献的人们互动，力求再接再厉，共同努力做好与“中国梦”相关联的研究和各项工作，以不负伟大的新时代。贾　康 2018 年春

第一篇　理　论第一章　导　论一、研究背景与意义二、研究目标与框架结构三、基本观点与主要结论（一）“东南壁—西北壁”的交通发展差异化发展格局日渐清晰（二）以“绿色、高效、美丽”为理念，实施交通现代化发展战略（三）我国交通运输现代化水平差距缩小，有望在2049 年弥合（四）实施交通现代化的五大重点任务第二章　交通现代化的历史演变、现代特征与存在问题一、历史演变与回顾二、主要特征（一）交通基础设施规模快速扩张（二）交通运输结构不断优化（三）交通运输区域布局结构日趋合理（四）交通运输科技创新能力不断增强三、存在问题（一）运输线路少，通达程度较低（二）运输能力紧张，运输质量有待提高（三）运输节能减排问题日益突出（四）运输方式衔接不畅通，“一体化”服务能力相对薄弱第三章　交通现代化区域发展特征——基于胡焕庸线测算分析一、交通运输的空间结构分析二、交通运输可达性的影响分析三、交通土地利用与低碳发展分析（一）交通运输方式的土地与环境资源利用分析（二）交通运输减排的空间特征第四章　国际经验和做法一、基于人口、交通密度关系的国际比较二、国际经验和做法分析（一）基于主要国家和地区维度的国际经验和做法（二）基于都市圈维度的国际经验和做法三、对中国启示第五章　总体思路一、指导思想二、主要理念三、战略目标（一）2020 年发展目标（二）2049 年发展目标第六章　重点任务一、建设综合交通立体空间走廊二、构建差别化的交通发展空间格局三、加快综合交通的枢纽建设四、促进交通运输绿色化发展五、积极发展现代物流业第七章　保障措施与政策建议一、做好规划衔接工作（一）建设综合交通体系（二）实现新型城镇化与交通现代化的协调发展（三）借力产业转型升级的改革红利（四）坚持走现代化生态交通道路二、深化交通领域投融资改革（一）控制和防范交通领域政府性债务风险（二）加快建立规范的地方政府举债融资机制（三）积极探索和广泛运用政府与社会资本合作模式三、全面推进交通领域法治化（一）完善交通安全法规体系（二）切实改进交通行政执法（三）强化交通法律法规的宣传力度四、积极引导社会参与（一）适当放宽对社会资本进入交通现代化建设的政策限制（二）对社会资本给予税收政策优惠和补贴支持第二篇　专　题分报告1　发展历程与现状一、我国古代的交通运输体系发展二、我国近现代交通运输体系发展三、中华人民共和国成立后我国的交通体系建设分报告2　进入21 世纪以来我国综合交通体系发展的评价分析一、交通基础设施取得的成就（一）路网设施（二）枢纽设施二、交通运输服务评价取得成就（一）铁路（二）公路（三）水运（四）民航分报告3　我国综合交通发展格局演变：基于胡焕庸线测算分析一、我国综合交通运输基础设施发展格局分析（一）总体情况（二）分项情况二、我国综合交通运输服务发展格局分析（一）交通运输客运量（二）交通运输货运量三、本章小结分报告4　国际比较与借鉴一、基本情况二、国际比较（一）交通运输基础设施的国际比较（二）交通运输服务规模的国际比较三、国际借鉴（一）美国（二）日本（三）法国（四）德国（五）俄罗斯（六）印度分报告5　交通运输服务业的经济、社会、环境效应分析一、交通运输服务业的经济效应分析二、交通运输服务业的社会效应分析（一）交通运输服务业的就业人数（二）交通运输服务业的职工工资水平三、交通运输服务业的环境效应分析

交通现代化的历史演变、现代特征与存在问题一、历史演变与回顾综观人类经济社会发展史，每一个发展时期都离不开交通运输的支撑，交通运输在传统社会迈向现代社会的每一个时期，都与社会经济发展相互作用，共同推动人类文明的进步。交通运输已是文明社会摆脱混乱、建立秩序的必要条件，经济社会越发展，交通运输就越重要。在工业化时期，产业结构先后经历了以纺织工业、采掘原材料工业、机械制造业和重化工业为主的阶段，对煤炭、矿石、石油、工业制成品等货物运输的需求急剧增加，交通运输必须不断扩大运输能力。此时交通发展的理念是加快能力建设，满足不断增长的运输需求，交通发展的重点先后是整治内河航道，大力建设铁路和专业化深水泊位，修建机场和高速公路等设施。这一时期，交通基础设施网络基本形成，但交通运输发展整体上呈现外延扩张的特点，交通运输对环境和能源的不利影响未得到足够重视。进入后工业化时期，发达国家进入知识经济时代，经济结构发生了深刻变化，微电子、新材料、新能源、生物工程、航天等高新技术及其产业逐步形成并壮大，出现新经济的特点，运输需求呈现多样化、个性化特点，要求提供更加可靠、快速、方便的运输供给和完善的运输服务。在经历了两次石油危机后，能源供应安全、节能和环境保护日益得到重视。这一阶段，交通发展更加注重质量效益、转向可持续发展，更加注重运用高新技术，实现各种运输方式的有效衔接，通过推进交通信息化、大力发展多式联运等。发挥综合运输体系的效率。特别是进入21 世纪以来，随着全球气候变暖、能源紧缺、城市污染等资源环境问题的日益加剧，交通运输节能减排和可持续发展日益成为全球普遍关注的重要领域，各国更加重视资源和环境问题，开始联合行动保护环境，如表2-1 所示。

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