2009年，以提倡一对夫妇生育一个孩子为主导的人口生育政策走过一代人——将近三十年的历程，面临调整的新形势。但在实际上，当时却仍在强调稳定低生育水平、稳定现行生育政策、保持政策的连续性，将人口政策调整拒之门外。作为曾经参与政策讨论和决策的学人，眼见到了当年预定的政策调整的时间节点，却不见任何调整的迹象，未免有些坐卧不安。以前包括笔者在内一些人士，曾通过内部渠道直言上书呼吁进行人口政策调整，但都有去无回。于是只好公开发文发声，拿起笔来撰写《中国人口政策60年》专著，同时完成论文《新中国人口政策回顾与展望》的写作。专著列入《辉煌历程——庆祝新中国成立60周年重点书系》，由社会科学文献出版社出版。论文刊登在《人民日报》2009年12月4日理论版头条。专著特别是论文发表后，国内外媒体纷纷转载和发表评论，引来对中国人口政策调整的种种猜测和分析研判，社会反响强烈。某相关部门领导委托有关同志直接给报社打电话，查问“有什么来头”，颇有追查、问罪之意。难怪有人说，田老师又被推到风口浪尖上了。笔者既然公开发文发声，也就不大在乎风有多大、浪有多高了，做了一些应对的思想准备。庆幸的是，四年后党的十八届三中全会做出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”位列其中，终于迈出生育政策调整的第一步。2015年，中央又做出一对夫妇可生育两个孩子的决定，“全面二孩”政策的出台和实施，标志着生育政策调整的基本到位。原来追“来头”的问罪之声，也随之销声匿迹了。
党的十八大以来人口政策调整超乎意料的顺利，使步入古稀之年的笔者等备受鼓舞。不过笔者自知，原来发表的人口政策专著、论文和报告，存在某些不足。一是理论阐发不够，就政策论政策较多。二是有些有价值的文稿和文献没有在论著中列入和运用，影响到论证的效果和再现历史的强度。正在思考怎样补救的时候，机会来了，福建人民出版社邀请新撰写一部人口政策论著。开始觉得不大好写，因为关于政策特别是提倡一对夫妇生育一个孩子政策出台的背景、形成的过程、推行的情况等，已在发表的论著中阐述了，不宜过多重复。后来尝试侧重研究的视角搭起框架，补上理论和文献两个不足，再增加党的十八大以来政策调整后的新情况、新内容，觉得还有可能写出一部有新资料、新观点、增添一些理论厚重的新作，于是便应诺下来，立足深化改革、扩大开放，将侧重点放在亲历与研究上，开始写作。
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