农田水利产权：契约缔结与治理绩效_刘辉_9787509674697

本书基于农田水利的静态产权差异与动态产权演变，尝试运用“经济人”建假设和“社会人”假设及融合，从以下五个方面进行了扎实和细致的研究工作：第一为农田水利产权契约与治理的基本范畴，第二为农田水利产权契约与治理的现实依据，第三为农田水利产权契约与治理的经济逻辑，第四为农田水利产权契约与治理的实证分析，第五为农田水利产权契约与治理的路径选择；本书旨在构建农田水利“产权结构——契约缔结——治理模式这一“三位一体”的经济范式，同时结合理论分析与实证检验，为农田水利设施产权制度改革提供科学依据。

　　我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源量和亩均水资源量分别只有2100立方米和1400立方米，仅占世界平均水平的28 010和50%。特殊的地理位置、地形地貌、气候条件等天然禀赋决定了我国农业水资源数量和质量分布不均匀，而庞大的农业人口基数，导致农业用水迅速增长，农业可持续发展与水资源不足的矛盾正在日益加剧，水涝干旱现象时常发生，使我国农田水利治理时间紧、任务重、战线长。在新型农业经营主体蓬勃发展、农业供给侧结构性改革和农业农村现代化建设新形势下，农田水利面临着“重建设、轻管理、缺维护”“有人用、没人管”“搭便车”等困境，因此，重视和加强农田水利治理是一项基础性、战略性和长期性的任务。
　　针对我国农田水利供需非均衡性，农田水利产权治理政府“悬浮”和市场“困局”并存局面，中央政府高度重视，中央一号文件多次强调，农田水利是农业现代化建设的首要条件，是农村基础设施建设的重中之重，需要把农田水利放在“三农”发展的突出位置，并将其列为实施乡村振兴战略的重要手段。打开农田水利产权结构“黑箱”，厘清农田水利契约缔结逻辑，实现农田水利建管护有机衔接，是补齐农业现代化发展短板、推进现代农业可持续发展的迫切需要。因此，本书以提高农业用水效益，促进粮食增产、农民增收、农业增效为目标，紧紧围绕农田水利产权的契约缔结与治理绩效这一核心，完善农田水利治理体系，明确产权主体行为逻辑，设计一套契约规则，厘清利益主体权责利关系，构建适应不同产权结构的农田水利治理模式，从而提升农田水利治理绩效，保障农业可持续发展和国家粮食安全。
　　基于新制度经济学视角，研究农田水利产权契约与治理是农业经济管理学科的重要领域，如何厘清产权主体行为逻辑，构建农田水利契约缔结经济逻辑，科学评价农田水利治理绩效是农田水利研究的核心和关键。作者为实现这一目标，从以下五个方面进行了扎实和细致的研究工作：
　　第一部分为农田水利产权契约与治理的基本范畴。一是阐明研究背景、目的及意义，并进行国内外关于农田水利产权契约与治理研究，特别是关于农田水利产权制度改革与契约缔结问题的研究，把握农田水利产权、契约与治理研究前沿，找准论文突破口，梳理出农田水利产权契约与治理的研究思路和基本框架。二是阐述农田水利产权契约与治理的基本概念，科学界定农田水利本身的内涵及分类，厘清农田水利产权、契约与治理间的联系和区别，把握三者关系的演化历程，明确产权和契约是农田水利治理的核心和关键。三是梳理农田水利产权契约与治理的理论及机理，通过阐述交易费用与产权理论、契约与委托代理理论、公共物品与公共选择理论、博弈与信息经济理论，结合农田水利产权契约与治理AID范式，构建农田水利产权契约与治理分析框架，具体阐述农田水利产权契约与治理作用机理。
　　第二部分为农田水利产权契约与治理的现实依据。一是基于中央政府、地方政府、灌区、村集体、新型农业经营主体和农户的行为特征，结合博弈理论，利用完全信息静态博弈和不完全信息动态博弈模型，探寻产权主体合作均衡解。二是根据宏观统计数据和微观调研数据，从建设和管护不同环节，分析农田水利治理现状和问题，并从产权改革和契约缔结两方面，阐述农田水利产权和契约的现实与困境，为农田水利研究奠定现实基础。
　　第三部分为农田水利产权契约与治理的经济逻辑。沿着农田水利“产权结构一契约缔结一治理模式”分析思路，阐述不同产权结构下农田水利契约缔结与治理模式，分析了集体产权、私有产权、混合产权、产权转移下弱显性强隐性契约的政府主导型治理模式、弱显性强隐性契约的集体主导型治理模式、弱显性强隐性契约的私人治理模式、中显性中隐性契约的多中心治理模式、强显性弱隐性契约的“四位一体”治理模式，并根据实地调研对农田水利治理逻辑进行案例检验。

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