大使、将军、学者把脉世界变局_王嵎生，陈须隆著_9787501253180

　　本书作者大多为中国前驻外大使、中国将军、国际政治与外交领域的专家学者，他们针对当前世界热点问题进行把脉与望闻问切，向读者解读世界，如:冷战结束二十多年，天下为何仍不太平?世界格局在演变吗？“演变”的实质是什么？向着什么方向发展？“美国世纪”，到结束的时候了吗?菲律宾外交：透过现象看本质，等等，从而帮助读者拨开迷雾，清晰地看清世界局势与走向，也期望能为当今决策层出谋划策，贡献一份力量。

　　实现外交突围，俄罗斯凭什么
　　高飞（外交学院院长助理、教授）
　　俄罗斯历来是一个善于在逆境中寻找出路的国家。2013年乌克兰危机爆发后，俄罗斯受到西方的多轮制裁，加之世界经济低迷，国际油价下跌和卢布贬值，俄罗斯一度陷入内外交困的局面。很多人对普京领导下的俄罗斯能否撑过这个坎都心存疑虑，至少不像以前那么坚定。
　　然而，令绝大部分人意想不到的是，随着2015年9月俄罗斯军事介入叙利亚，局势开始逆转，近半年来俄罗斯外交更是一路凯歌高奏：4月初，德国外交部长施泰因迈尔表示，七国集团可能在一年后讨论重新恢复八国集团。7月中旬，美国表示已与俄成立专门小组，以使叙利亚和平进程重回正常轨道，双方对危机解决方向以及行动目标形成共识。8月初，俄罗斯和土耳其两国冰封了半年多的外交关系开始转暖，土耳其表示考虑对俄军开放军事基地。8月中旬，伊朗同意向俄罗斯提供基础设施，保障俄罗斯在叙利亚的反恐行动;伊拉克也同意向俄罗斯飞机开放领空，共享情报。近日，俄罗斯高调宣布，9月2日普京将与日本
　　首相安倍晋三在符拉迪沃斯托克举行会谈。在这一系列外交成果的背后，西方的制裁已经千疮百孔。俄罗斯外交如何化被动为主动，成为人们普遍关注的话题，其中一些策略也具有借鉴意义。
　　一、主动出击，占领道义制高点
　　在外交行动中，谁能够占据道义制高点，谁就能高屋建瓴，以小博大。
　　在叙利亚，美国执掌了多年的反恐大旗已经被俄罗斯高高举在手中。普京说，在叙利亚问题上，美国的目的是推翻巴沙尔总统，俄罗斯的目的是战胜恐怖主义。他说：“耍两面派手法总是很难。既对恐怖分子宣战，又试图利用他们中的一部分人，以便在中东安排自己想要的人。”这番话，将美国在叙利亚问题上的野心和私心暴露无遗，同时把俄罗斯放到了道义制高点，令美国找不到阻止其出兵叙利亚的理由。
　　俄罗斯反复强调，军事行动是得到中东相关国家请求而展开的，师出有名。通过在叙利亚的军事行动，俄罗斯支持了传统盟友，保护了自身利益，削弱了竞争对手，同时转移了乌克兰问题的矛盾焦点，更占据了道义制高点。
　　二、反守为攻，凸显大国存在感
　　俄美关系是俄罗斯外交的关键。近年来，无论在双边关系上还是在地区和全球问题上俄美关系龃龉不断。面对美国的步步紧逼，俄罗斯没有急于与美国改善关系，而是抓住机遇，反守为攻。
　　8月16日俄罗斯轰炸机从伊朗空军基地起飞，完成对叙境内极端组织的打击并顺利返航。这次军事行动显示，俄罗斯、伊朗、伊拉克、叙利亚以及土耳其，可能组成新的中东反恐联盟，美国的中东政策将进一步陷入被动。
　　有人说“最好的防御就是进攻”，这用在俄罗斯身上再恰当不过。莫斯科主动出击打乱了美国在这一地区既有的策略安排，让游戏朝着华盛顿意想不到的方向发展，也让俄罗斯在该地区的作用价值陡然上升。不过必须承认，要在危急时刻做出“反守为攻”的决定，需要底气和实力，更需要相当大勇气和魄力。
　　如今，美国国务卿克里已与俄罗斯外长拉夫罗夫协商讨论了叙利亚局势，虽然美方认为俄在伊朗部署战机不利于叙停止国内冲突，但不会中断同俄罗斯在叙利亚问题上的合作。俄罗斯反守为攻，不断向西方传达出“没有俄罗斯的参与，任何国际问题都很难解决”的信号。在俄罗斯步步为营但又令人眼花缭乱的行动面前，一些西方国家开始转变态度，寻求与俄罗斯合作。
　　三、声东击西，展示战略灵活性
　　俄罗斯外交的重心在欧洲。冷战结束后，北约东扩不断压缩俄罗斯的战略空间，乌克兰危机更加恶化了这一趋势。目前，北约28国已经同意未来把3万至4万兵力部署在波罗的海三国和波兰，美国也将加快在罗马尼亚的导弹部署。很显然，在欧洲俄罗斯处于被动态势。
　　广阔的幅员和双头鹰外交的传统使俄罗斯用“东方攻势”化解“西方压力”。俄上院议长马特维延科就表示：“西方政治扩张、北约向俄边境东扩、对俄实施制裁都是无效的。俄罗斯空间到太平洋，因此，我们有足够的地缘政治机动空间。”俄罗斯首先加强了与中国的全方位关系，同时积极与日本、印度、韩国及东盟国家开展合作，积极介入朝核问题的解决。2015年开始，俄罗斯每年9月在远东地区主办东方经济论坛，2016年8月已有来自32个国家的2440名代表确认参加9月2日至3日的东方经济论坛。俄罗斯外交“转向东方”一方面为俄罗斯提供了稳定的战略后方，另一方面也在促进其对西方问题的解决。伴随日本在制裁俄罗斯问题上的不断“反水”，越来越多的欧洲领导也注意到“没有俄罗斯，欧洲就没有长期的安全”。西方对俄制裁从咄咄逼人逐渐露出了不了了之的倾向。
　　四、发挥优势，夯实大国外交基础
　　军事力量是俄罗斯的长板，经济是俄罗斯的短板，扬长避短是俄罗斯外交成功的关键。俄继承了苏联80%的军事技术，尽管总体的军力水平有所下降，但是军队的装备水平、作战经验、指挥能力仍然不失为世界大国。俄罗斯大国外交成功的一个重要因素就是充分利用了自身的优势。
　　俄罗斯出兵叙利亚打击恐怖主义势力，空袭仅仅两周取得的成果就胜过了美国一年多的努力。事实表明，要么美国能力有限，要么是与“伊斯兰国”在战场上“逢场作戏”，令美国备显尴尬。反观俄军，反应迅速、定位精准、军力强悍、适应多维作战，彰显了实力。尽管近年来经济增长困难重重，但俄罗斯没有减少军事投入，俄政府向国家杜马提交的联邦预算草案规定2015年的国防开支为32868亿卢布，比2014年的2.4万亿卢布多出8121.6亿卢布。经历了冷战教训的俄罗斯当然不希望打仗，从外交上看，俄罗斯的策略是把优势用好，把优势用足。
　　从总体看，俄罗斯外交的成功，源于俄罗斯大国外交的积淀，同时也是因为采取了精准到位的策略和手段。对于大国外交来说，东方不亮西方亮，回旋的余地很大，不愁没有机会，俄罗斯显然抓住了这些机会。然而，从长期来看，当代国际竞争的关键是以经济为核心的综合国力，如果俄罗斯经济改革难以跟进，没有国家的发展作为保障，俄罗斯外交的长期成功仍然面临巨大的挑战。
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