该书立足于区域之间协调可持续发展的理念，运用新政治经济学的分析范式，在转型中的财政分权体制框架下对我国区域民生类公共服务差距的形成机制做出理论解释和经验实证，并试图通过制度创新与机制创新构建出中央政府主导和控制的多元协同的政策框架，以及对治理差距的政策路径加以系统构建，从而为全国民生类公共服务均等化的制度安排和政策选择提供理论支撑和实践参考。
官永彬，1978年7月生于重庆璧山。经济学博士，重庆师范大学副教授。主要从事公共财政与公共政策等方面的研究工作。先后主持、主研国家社会科学基金项目和省部级项目8项。在《数量经济技术经济研究》、《经济管理》、《中国经济问题》等核心期刊上发表学术论文30余篇。
第一章 绪论
第一节 选题背景与问题的提出
第二节 核心概念界定与相关文献述评
一 核心概念界定
二 相关文献述评
第三节 研究思路与研究方法
一 研究思路与框架
二 研究方法
第四节 可能的创新与不足
第二章 区域民生类公共服务差距的综合评价
第一节 引言
第二节 区域民生类公共服务差距评价指标体系的构建
一 区域民生类公共服务差距综合评价视角选择
二 区域民生类公共服务差距评价指标体系遴选原则
三 区域民生类公共服务差距评价指标体系基本框架
第三节 区域民生类公共服务差距的动态评价
一 区域民生类公共服务差距的评价方法
二 区域民生类公共服务差距的评价结果
第四节 研究结论
第三章 区域民生类公共服务差距生成的制度逻辑
第一节 新政治经济学的理论溯源与应用
一 新政治经济学的兴起逻辑与理论渊源
二 新政治经济学的利益异质性假定
三 利益集团及其博弈行为
四 中国地方政府行为的新政治经济学分析
第二节 转型中的财政分权与地方政府财政竞争行为
一 财政分权体制的演进脉络与内生的财政激励
二 转型中的财政分权与特殊的政治激励
第三节 地方政府财政竞争行为特征和形式
一 资本偏好、流动性约束与外资依赖
二 地方政府财政竞争的形式
第四节 异质性地方政府财政竞争行为的结果
一 地方政府财政竞争对地区财政能力的作用机制
二 地方政府财政竞争对政府支出偏好的作用机制
第四章 财政分权、地方政府财政竞争行为与地区之间财力差距
第一节 地区之间财力差距的特征事实
一 引言
二 分析方法与数据来源
三 地区之间财力差距的总体评价
第二节 分权体制下的税收竞争与地区之间财力差距
一 地方政府间税收竞争的异质性
二 异质性的税收竞争对财政收入的影响
三 财政收入对区域财力差距的贡献
第三节 分权体制下的转移支付竞争与地区之间财力差距
一 转移支付形式及其演变的政治逻辑
二 现行转移支付均等化效应实证分析
三 现行转移支付均等化效应的稳健性检验
第四节 研究结论与政策启示
第五章 地区差异、财政分权与地方政府支出偏好
第一节 引言
第二节 计量模型设定、指标选择与数据说明
一 计量模型设定
二 模型指标选择
三 研究数据说明
第三节 计量结果分析
一 经济较发达地区和经济欠发达地区
二 东部、中部与西部地区
第四节 研究结论与政策意蕴
第六章 财政分权框架下地方政府行为转型：以公共服务型政府为取向
第一节 地方政府转型的内在逻辑：动因与目标模式
一 政府转型的理论内涵
二 西方国家政府转型的历史逻辑
三 我国地方政府转型的内在逻辑
第二节 公共服务型政府的理论分析：内涵与特性
一 公共服务型政府内涵
二 公共服务型政府特性
第三节 地方政府转型的机制设计：激励与约束
一 改革政府绩效评价体制，建立合理有效的考核机制
二 推进基层民主建设，建立传递居民偏好的公共选择机制
三 逐步改革户籍制度，建立完善的“用脚投票”机制
第七章 财政分权框架下转移支付制度优化：基于财政均等化视角
第一节 转移支付目标的重塑：财政均等化
一 转移支付目标的经济学考察：理论依据
二 转移支付目标的现实选择：横向财政均等化
第二节 转移支付结构的优化：以均衡性转移支付为主导
一 调整反映既得利益的转移支付
二 完善财力性转移支付
三 规范专项转移支付
第三节 转移支付分配模式优化：建立以公式为基础的均等化分配机制
一 财政均等化模式的比较与启示
二 均等化转移支付公式的设计
第八章 主要结论与研究展望
第一节 主要结论
第二节 研究展望
参考文献
《财政分权体制下的区域民生类公共服务差距研究》：
地方政府推动经济增长需要相应要素特别是资本要素的持续投入，在要素稀缺的约束下，理性的地方政府竞相采取税收优惠策略留住本辖区的要素以及吸引辖区外要素的流人。落后地区由于经济规模、产业集聚水平以及市场化程度不及发达地区，在面临刚性财政支出的约束下，地方政府不得不更多地依赖税收优惠途径吸引要素，结果在短期内毁灭了当地未来的税源；而发达地区一方面凭借其在资本市场上的相对垄断势力，可以保持相对较高的税率；另一方面又积极改善公共服务的质量以增强投资的吸引力。因此，地方政府的这种异质性的税收竞争行为可能导致初始财政就相对脆弱的落后地区陷入财政的困境，进而拉大地区之间财政收入的差距。更进一步地，地方政府为获取更大的财政规模以增进集团自身的利益，纷纷向中央政府竞争具有再分配性质的转移支付资源。由于东部发达地区向中央政府施加的政治压力更大，使转移支付资源的分配更多地向其倾斜，这将进一步扩大地区之间的财力差距。此外，在中国特有的财政分权体制的激励与约束下，承担多重任务的地方政府为加快经济增长可能调整其财政支出的结构，从而形成偏重于短期增长效应显著的公共投资，相对忽视民生类公共服务供给的扭曲型支出偏好，尤其是对于至今尚未建立起有效反映居民合理诉求的呼吁机制且地方政府拥有更强烈的经济增长动机的落后地区来说，可能更加重视财政支出结构中见效快的公共投资支出，忽略与民生息息相关的民生类公共服务供给。因此，财政分权体制下地方政府的支出偏好具有空间异质性。总的来说，地方政府间的财政能力差距与支出偏好差异直接影响和决定了区域民生类公共服务的供给差距。
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