现代公文写作与处理最新规范.观念.技巧_叶黔达柯世华_9787220099281

本书是在《现代公文写作技巧》一书的基础上重新修订、充实，新版系统地介绍了一系列关于公文处理工作的有关法律法规、规范性文件的*规定。作者深入探索、研究了公文写作的基本规律，总结了长期从事公文写作和公文教学的经验体会，根据当前机关单位办文工作实际需要，介绍了50余种机关单位常用通用公文的写作方法和规律。对有志于从事机关工作例如报考公务员的考生，颇具参考价值。而对公文系列培训班学员和秘书类专业学生而言，则是一本极为实用的教材；对公文教学、公文研究人员而言，则是一本好的参考书。

前言

党的十八大报告强调指出，要下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。2012年12月4日中共中央政治局会议审议的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定强调，要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话，要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。这些新规，彰显了中央改进文风会风的决心。此前的2010年5月12日，习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上所作的题为《努力克服不良文风积极倡导优良文风》的讲话，更是十分深刻、集中地阐述了树立优良文风的必要性和紧迫性。涉及文风会风问题的公文写作和处理，不能不引起各级领导和有关人员的高度重视。

进入新世纪新时期，作为实施领导和管理、依法行政重要工具和手段的公文，同我们整个行政领导和管理工作一样，面临着崭新形势的挑战。加入WTO、建立政务公开制度、加速民主化进程、广大群众法治观念增强、两微一端电子政务的快速发展、适应经济社会发展新常态四个全面战略布局和五位一体总体布局的积极推进，既大大拓展了公文的作用，也对公文提出了更高的要求。公文不再是藏在深闺人未识，只被少数人使用的机密文件，而是广大群众、社会各方面，乃至国际社会有关方面在我国办事的重要依据。在这种情况下，公文势必成为展示机关单位形象的门面和窗口。公文写作和处理质量的高低优劣，当然会受到社会各方面的检验和评说。为了提高公文的有效性和权威性，为了确保公文运行政令畅通、协调一致、利民便民，必须加速公文处理工作科学化、制度化、规范化，努力提高公文写作和公文处理质量、水平和效率。

正是因为上述原因，2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）。这是新中国成立60多年来，中央主管机关首个对党政机关企事业单位的办文工作作出全面系统规定的规范性文件。可以说，《条例》的颁发，对全国各级各类机关单位的公文写作和处理工作，具有里程碑的意义。《条例》，是机关单位所有领导和工作人员提升领导和管理水平的一件大事。

结合学习贯彻《条例》，总结长期从事公文写作和公文教学的经验体会，根据当前机关单位办文工作实际需要，我们在《现代公文写作技巧》的基础上，重新修订、充实、编写了这本《现代公文写作与处理最新规范·观念·技巧》。

较之同类公文写作、应用写作专著教材，本书有以下特点。

第一，全面系统、准确地介绍、阐述了中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日颁布、当年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布的中华人民共和国国家标准GB／T97042012《党政机关公文格式》，以及有关法律法规、规范性文件关于公文处理工作一系列最新规定。阐述这些新的规定都注意到既遵循中央有关规定，又结合机关单位公文处理工作实际，颇具操作性、实用性。而有些新规是其他著述所未述或阐述不够准确、全面、具体的。

第二，比较全面地阐述了新时期机关单位尤其是领导机关在办文工作中应该树立强化的崭新观念，诸如新的公文环境观、依法行文观、公文处理工作规范观、公文现代文风观、公文写作民主观、公文语言和谐观、公文接受心理观、公文信息经济观等办文新观念，希望借以促进和推动机关单位转变办文观念，提升办文指导思想，更加充分、有效地发挥公文实施领导和管理的工具作用，发挥公文统领国内政治话语权制高点的引领作用。这些办文新观念，是我们多年来的研究成果，是其他著述均未涉及、论述到的全新内容。希望能够对读者有所启发，引起大家的关注和思考。

第三，深入探索、研究了公文写作的基本规律。诸如公文写作主体、客体、载体、受体的研究，领导要重视交拟，力求文章主旨突出、观点鲜明，理清文章思路，公文的文面结构类型，编写思路提纲，公文的段落研究等内容，都不同于其他著述，独具深度和新意。深层次地阐述公文写作规律时，不但讲清怎么写，还讲清为什么这样写，使读者知其然并知其所以然。

第四，介绍了50余种机关单位常用通用公文的写作方法和规律。不同于一些著述多侧重于浅层次介绍公文写作知识（例如文种概念、特点、作用、分类、写作格式、例文）的解说，而是比较深刻地阐述了各文种的写作方法、写作技巧、写作规律，在理论联系实际的层面上，深入浅出地研究、探索。

第五，求新求实是本书的又一特点。不但观点、内容新，就连例文都比较新颖、规范。全书例文尽可能选用新近的，这种情况是其他同类著述少有的。这些例文紧贴当前公文写作实际，涉及中央机关到地方机关、企事业单位，颇具代表性。对重点例文还作了简要分析评介。本书所附谋职文书一章应不属公文范畴，它是机关单位工作人员在公务活动中使用的私人文书。但为了给大家提供方便，特列为附章介绍阐释。

第六，本书不是急就章，不是应景之作，而是作者长期公文写作实践、公文写作教学经验和研究成果的综合积淀。本书两位作者均长期从事公文写作实践、教学和研究，分别是教授和副教授。叶黔达曾任中国公文写作研究会副会长(现为顾问)、中国高教学会秘书学专委会顾问、中国公文写作研究所研究员、四川省秘书学会会长兼学会公文写作专业委员会主任。还先后担任了地区教育局副局长，省行政学院办公室主任、秘书长等职务，有较为丰富的公文写作实践经验。先后主编过公文写作类的全国转业军官培训教材、全国行政院校协作教材、四川省行政机关培训教材、四川省公务员培训教材、四川省录用公务员考试教材、四川省机关单位技术工人考试教材、四川省成人高等教育统编教材等。叶黔达还先后在国家有关部委、四川和部分省市有关部门、行业、有关高校举办的公文培训班、师资班担任主讲。本书部分内容就是有关讲座的讲稿。我们还合著有公文写作、申论等10余本专著，其中不少专著成了颇受读者欢迎的畅销书。

第七，普适性强。本书兼及普及和提高，部分内容选自《现代公文写作技巧》，但在本书又有新的拓展、新的角度和新的诠释。本书着重针对党政群机关办文工作而写，但对企事业单位从事公文写作和公文处理工作的有关人员也极为有用，机关单位其他管理人员也值得一读；对于有志于从事机关工作例如报考公务员的考生，颇具参考价值。而对公文系列培训班学员和秘书类专业学生而言，则是一本极为实用的教材；对公文教学、公文研究人员而言，则是一本好的参考书。

殷切希望专家学者同行及广大读者朋友对本书不吝批评指教！

叶黔达2016年8月

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