社会组织与贫困治理 : 基于组织个案的扶贫实践经验_莫光辉、祝慧_9787513043564

本书主要采取文献研究法、案例研究法、对比研究法等研究方法总结梳理中国民主建国会广西壮族自治区委员会社会服务部、柳州钢铁集团、广西强荣爱心基金会、皇氏集团股份有限公司、广西佛教济善会、南宁青少年健康服务学会、八桂义工协会、广西众益社会工作服务研究中心等社会组织参与中国贫困治理的实践经验，特别是参与广西少数民族地区贫困治理的实践经验，对比分析中国本土社会组织在参与贫困治理的过程中对经济社会发展的贡献力，提出应加快社会组织参与精准扶贫战略的发展策略和决策定位，实现社会组织提供社会服务能力嬗变与贫困治理模式创新关键节点的有效对接，充分发挥出社会组织在脱贫攻坚战中的贡献力和影响力。研究成果对在国家扶贫领域中建立政府与社会组织互动合作机制有所启发，对社会组织参与国家扶贫开发政策决策设计具有参考价值，对不同类型社会组织参与社会治理的实践路径也有借鉴意义。

随着中国特色社会主义体制的建设完善和社会主义市场经济体制的发展成熟，我国社会组织在国家市场社会的治理结构平衡中正处于快速成长时期，不同类型的社会组织以其灵活独特的机构优势逐渐发展成为国家治理体制和社会管理格局中不可或缺的重要新生力量，并在社会建设事业中发挥出明显的优势潜能和影响。在扶贫开发构建的政府市场社会的大扶贫格局中，社会组织在扶贫开发领域逐渐从被排斥、被吸纳到主动参与共治，是国家政府职能转变在扶贫领域的重要体现，也是社会组织对国家鼓励多元社会主体参与贫困治理倡导的积极响应。

贫困问题是当前全面深化改革需要面对的现实重大民生问题和社会问题，贫困治理能力提升也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在2015减贫与发展高层论坛上，习近平总书记在主旨演讲中深刻指出，中国坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。2016年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议做政府工作报告，进一步提出支持社会力量参与脱贫攻坚。当前，全国上下正在如火如荼的推进脱贫攻坚战，确保2020年全面脱贫的任务也非常艰巨。精准扶贫战略的深入推进需要创新传统的扶贫开发模式，由政府单中心扶贫转变为政府主导多中心扶贫模式，构建政府、市场、社会等多元主体相互协作、共同精准发力精准扶贫的贫困治理支持网络，充分激发出市场和社会等多元主体参与贫困治理的巨大减贫脱贫张力和活力。在精准扶贫精准脱贫的脱贫攻坚战进程中，如何界定社会组织的含义、拓展解读社会组织参与贫困治理的角色定位和发展策略，以及进一步提升社会组织参与贫困治理的合法性、有效性和公信力，最大程度激发社会组织参与贫困治理的减贫脱贫效益，应成为新时期贫困治理实践方向之一，也应该成为丰富贫困理论研究领域的学术增长点。基于此，本书主要采取文献研究法、案例研究法、对比研究法等研究方法总结梳理社会组织参与我国贫困治理的实践经验，特别是参与广西少数民族地区贫困治理的实践经验，对比分析我国本土社会组织在参与贫困治理的过程中对经济社会发展的贡献力，提出应加快社会组织参与精准扶贫战略的发展策略和决策定位，实现社会组织提供社会服务能力嬗变与当前贫困治理模式创新关键节点的有效对接，充分发挥出社会组织在脱贫攻坚战中的贡献力和影响力。研究成果对在国家扶贫领域中建立政府与社会组织互动合作机制有所启发，对社会组织参与国家扶贫开发政策决策设计具有参考价值，对不同类型社会组织参与社会治理的实践路径也有借鉴意义。为了便于读者对不同社会组织的发展历程以及在参与贫困治理的项目选择、特点、过程、优势、不足等方面有较为全面的了解，本书采用不同社会组织参与贫困治理的案例单独成章的写作模式进行全书的逻辑构架，对于部分社会组织参与贫困治理的典型项目案例也进行了较为详细的推介。具体而言，本书研究内容主要涉及以下几个方面：

一、社会组织参与贫困治理的涉及领域。社会组织参与国家扶贫开发中的活动领域已经逐步涵盖了政治、经济、文化、生态、社会服务的诸多方面,如社区发展、生计改善、文化教育、技术培训、自然灾害管理、特殊人群关怀、农业技术推广、医疗卫生促进、妇女发展、自然资源保护与管理等。在扶贫开发活动中,社会组织也逐步形成了服务提供、行动研究、互助合作、宣传倡导及意识启蒙等多样化的扶贫方式,社会组织在其参与贫困治理的各个领域中不断彰显其经济社会贡献力。

二、社会组织参与贫困治理的独特优势。政府行为的扶贫开发行动主要表现在强大的动用资源的能力和制定政策、推广具体经验做法等方面。与政府相比，社会组织在贫困治理方面具有独特的优势。一是有效瞄准扶贫对象且扶贫救助行动迅速。社会组织的组织者和参与者更具有强烈的同情心和利他主义精神，而且扎根于基层，对困难群体的需求和最新情况能够及时把握，做出迅速反应。社会组织在减贫行动中主要是对贫困群体中的农民、妇女和儿童，以及由于自然灾害、个人及家庭风险所造成的贫困等。这些群体的脆弱性和抵御风险的弱势性，以及突发灾难事件的危害性，迫切需要有热心于奉献精神的社会组织发挥快速反应、迅速施救的作用。二是社会组织体制灵活，贫困治理运行模式执行能力强。社会组织在贫困治理的创新能力主要体现在减贫的方式、方法、模式和运行机制方面。社会组织独立于政府机构，在组织活动中具有较强的灵活性，不拘泥与固定模式。特别是国际社会组织与慈善事业紧密结合，有较长的发展历史，具有丰富的扶贫实践经验，对起步较晚的我国社会组织发挥更大的经济社会贡献力具有很好的借鉴和启示作用。三是社会组织有效承接政府公共服务职能转移，扶贫资源使用效率高。社会组织在减贫行动中可以有效承接政府公共服务职能转移，动员政府和市场无法动员的国内社会资源，也可以从国外引进资金和人才; 可以将调集到的资源以较快的速度调配和分发。一些规章制度健全、组织完善的社会组织，还会对所投资金落实情况、使用情况、使用效果进行及时跟踪，以使扶贫资金达到最大效能。

三、社会组织参与贫困治理的作用。一是社会组织精准扶贫推进了区域经济社会发展。社会组织一方面更多地动员社会资本运用于扶贫开发活动,通过精准扶贫的实际操作，确保扶贫项目善款、善资能够真正落实到扶贫开发的各项活动中去,使扶贫资源有效利用达到最大化；另一方面，社会组织通过产业化扶贫项目方式参与区域社会贫困治理，新兴产业植入有效改变了区域社会产业结构，推进了区域减贫和区域经济社会发展。二是社会组织改善了扶贫对象的贫困生活状态。社会组织通过直接提供包括资金、物资等经济资源, 以精准投入的方式打破贫困所固有的恶性循环,从量和质两个方面改变扶贫对象的生活状态。三是社会组织提高了扶贫对象的自我发展能力。社会组织通过开展文化扶贫培训项目, 特别是针对扶贫对象具体情况的各种形式技能培训, 将大量实用的科学文化知识信息和技术技能传授给扶贫对象, 使扶贫对象通过参加学习和直接应用掌握脱贫致富的技术技能, 提高了扶贫对象的自我发展能力。四是推进社会组织与政府合作协同扶贫开发机制建构。处于政府与市场之间的社会组织在贫困治理方面有其特有的组织结构和资源优势，社会组织作为政府扶贫开发社会支持体系中的新生力量, 发挥其专业性和灵活性的优势承接着政府公共服务职能的有效转移，实现社会组织与政府职能部门的良性沟通与友好合作，共同推进国家减贫事业进程。五是国际社会组织参与贫困治理是我国开放合作的友好枢纽。国际各种社会组织在救助、支援中国贫困地区的贫困治理过程中与中国政府职能部门已经形成了密切的互动合作, 共同推进我国扶贫开发事业进程。一方面，中国政府职能部门通过国际或境外社会组织积极吸收更多的国际社会和海外资源用于扶贫开发事业，并协助国际和境外社会组织在华开展各种扶贫开发项目；另一方面，国际社会组织也作为国际社会救助中国贫困地区的中介组织发挥扶贫项目主导、执行、监督的作用，在扶贫项目的执行过程中，国际和境外在华社会组织与中国政府有关部门互助合作，在中国减贫进程中发挥了重要作用，对区域经济社会发展产生显著影响。

四、对比分析不同社会组织参与贫困治理的异同点。在笔者的研究过程中，本想全面收集世界银行、国际行动援助、社区伙伴计划、世界宣明会、香港乐施会、英国国际发展部、日本国际协力事业团等有较大影响的国际或境外社会组织参与我国贫困治理的数据材料，限于各方面的条件限制，笔者没有收集到这方面的材料，中外社会组织参与贫困治理的对比研究无法进行。在国内社会组织参与贫困治理方面的材料收集，笔者收集到国有企业、民营企业、公益组织等不同类型社会组织参与广西扶贫开发的相关材料。书中将对不同社会组织在基础设施、文化教育、产业开发、扶贫培训、赈灾救助、扶贫对象与区域社会自我发展能力建设等方面的贫困治理实践经验和不足进行对比分析。

五、脱贫攻坚战进程中拓展社会组织参与贫困治理的路径创新。政府应从应从国家层面加快政府职能转移，政府应尽快建立健全国家层面上的社会组织参与贫困治理能力建设机制体制，以拓展政府购买社会组织服务方式为核心，加大对公益性社会组织的扶持和培育力度，研发成熟配套的社会组织参与贫困治理扶贫项目，建立社会组织参与贫困治理的第三方评估机制，完善社会组织参与贫困治理的法律体系等方面增强社会组织参与贫困治理的内生活力和经济社会影响力，通过政府与社会组织合作互动共同创新精准扶贫模式，共同促进国家脱贫攻坚战进程和减贫事业发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。

当然，限于学识、能力、时间等方面的限制，本书还有不少缺点，期待各位读者给予批评指导，若有宝贵建议，欢迎您抽空指出并联系我ghmo@163.com,以期在今后的学术研究中不断完善，共同为国家脱贫攻坚事业做出学术努力。

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