治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想研究_邢广程，孙宏年著_9787509798485

　　本书根据中央第六次西藏工作座谈会精神，从学术上、理论上阐明“治国必治边、治边先稳藏”战略思想的思想内涵、时代价值，并结合西藏实践阐述了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，同时论述了西藏治理的相关问题——如西藏特殊重要的战略地位、创新寺庙管理、凝聚人心(含意识形态领域的反分裂斗争)、边境地区发展、西藏面向南亚开放的重要通道建设等。

　　2013年3月9日，习近平同志在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，明确提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想。2015年8月，中央第六次西藏工作座谈会召开，习近平同志在讲话中指出，西藏工作关系党和国家工作大局，党中央历来高度重视西藏工作，在60多年的实践过程中，我们形成了党的治藏方略，“必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则” 就是其中的重要内容。这表明了以习近平同志为总书记的党中央对于边疆治理、西藏稳定的高度重视，而维护我国边疆安全、促进边疆稳定和发展恰恰是事关国家安全与发展战略的重要任务，更是边疆研究特别是西藏研究领域的重要课题。
　　近年来，西藏自治区党委、政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，学习贯彻俞正声同志“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的指示要求，在西藏历届党委、政府政策、措施基础上制定了一系列的政策、措施，有力地维护了祖国统一、维护了西藏社会稳定、加快了经济社会发展和民生的保障与改善。这些政策、措施是西藏自治区党委在中央关于西藏工作的精神指引下对“治边”“稳藏”的积极探索，是在60多年西藏治理的基础上对中国共产党治理西藏政策、措施的深化、完善。这些鲜活的实践对于总结当代中国西藏治理、边疆治理的实践和经验具有重要的意义，又是当代中国边疆治理研究特别是西藏治理研究的重大课题。
　　正是由于“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想及西藏贯彻落实这一思想相关实践的重大意义，2013年11月“‘治国必治边、治边先稳藏’重要战略思想研究”被列为中国社会科学院党组与西藏自治区党委合作开展的“西藏重大现实问题研究”系列课题的首批课题之一。“‘治国必治边、治边先稳藏’重要战略思想研究”课题由中国社会科学院中国边疆史地研究中心（2014年9月30日后更名为“中国边疆研究所”）主任邢广程研究员主持，2013年12月正式启动，课题组成员由中国社会科学院和西藏自治区党委政策研究室、西藏自治区党委党校、西藏自治区社会科学院、西藏自治区外事办公室、西藏大学、西藏藏医学院、西藏民族学院的专家学者共同组成。此后一年间，这一课题开展顺利，相关工作主要包括三项。
　　第一，本课题组在2013年12月和2014年1月两次召开工作会议，并通过电话、邮件等多种方式加强联系，及时沟通，明确了成果形式、课题进度和经费使用等相关问题。
　　第二，深入一线调研，广泛搜集文献、资料，特别是2014年4、5月份和8月份深入基层调研，搜集了大量重要的资料，为课题成果的撰写打下了基础。
　　2014年4月20日至5月10日，本课题组的邢广程和孙宏年、张永攀、徐志民、孙伶伶五位同志都参加了西藏重大现实问题研究调研。此次调研是在西藏自治区党委宣传部领导的关心、协调下开展的，先对西藏自治区各系统、部门进行调研，而后分组前往西藏各地、市、区调研，孙宏年、孙伶伶参加了在日喀则地区（现为日喀则市）、阿里地区的“西线调研”，张永攀、徐志民参加了林芝地区、昌都地区的“东线调研”。其中西线调研为期16天，途经21个县（市、区），行程7600公里，重点调研了9个边境县（亚东、定结、聂拉木、吉隆、仲巴、普兰、札达、日土、噶尔），共召开地、县、乡镇各层级的座谈会14次；调研了亚东县仁青岗、聂拉木县樟木、普兰斜尔瓦3个边境口岸（互市点）；考察了14个村（居）、3座寺庙和“创先争优强基础惠民生活动”、驻寺工作开展的情况，搜集了200多万字的资料，并就西藏稳定与发展的相关问题与各地、各部门进行了较为深入的交流。
　　在4、5月调研基础上，2014年8月课题组成员完成了初稿。为进一步修改、完善文稿，8月13～19日邢广程率课题组前往山南地区（现为山南市）、日喀则地区（现为日喀则市）进行调研。课题组先后在山南地区的泽当镇、错那县、隆子县和日喀则地区的江孜县、原日喀则市（2014年12月后改为桑珠孜区）开展调研，共召开座谈会5次，包括地委座谈会2次、县委座谈会2次和错那县勒门巴民族乡座谈会1次。此次调研，课题组成员搜集相关资料150多万字，并对2014年上半年西藏边境地区形势、经济社会发展状况等有了更为深入的了解，进一步深化认识，为撰写、完善文稿创造了条件。
　　第三，举办“新时期边疆地区加强与创新社会治理”学术研讨会，就西藏、新疆等边疆地区加强与创新社会治理的理论与实践进行研讨。
　　2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“创新社会治理体制”的任务。为贯彻中央精神，探讨实现边疆地区长治久安的路径，进一步加强与创新边疆地区的社会治理，2014年8月20日由中国社会科学院历史学部、中国边疆史地研究中心在拉萨召开了“新时期边疆地区加强与创新社会治理”学术研讨会，本课题组承办了此次会议。中国社会科学院、国际问题研究院、西藏自治区党委党校、西藏自治区社会科学院、西藏大学、新疆生产建设兵团党校、内蒙古自治区社会科学院等20多位专家参加了此次会议，围绕边疆治理体系和能力的现代化、近年边疆地区创新社会治理的理论与实践等问题展开讨论。这次会议得到有关方面的肯定，《中国社会科学报》进行了报道（详见本项成果附件二）。
　　在上述工作的基础上，本课题组全体成员齐心协力，2014年8月完成初稿，10月底完成修改稿，12月统稿、定稿，2015年3月顺利结项。为深化这一课题的研究， 2015年5月18日课题组在京召开“‘治国必治边、治边先稳藏’重要战略思想学术研讨会”，与会专家就“‘治国必治边、治边先稳藏’重要战略思想研究”成果的修改、完善、出版进行了较为深入的讨论，提出了一系列意见和建议。会后，课题组成员分别对所承担的章节进行了修改、完善。
　　2015年8月，中央第六次西藏工作座谈会召开。会议全面回顾了新中国成立以来特别是中央第五次西藏工作座谈会以来的西藏工作，明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措，对进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作做了战略部署。这次座谈会的精神，对于我们修改“‘治国必治边、治边先稳藏’重要战略思想研究”具有重要指导意义，因此9月起课题组成员结合这次座谈会精神，对文稿进行修改、完善。
　　2016年1月14日，课题组邀请有关专家，在北京就该书稿修改情况、思路进行了讨论。综合两次课题组会议的意见，课题组计划邀请国内有影响的专家加入研究团队，共同攻坚，修改书稿。到2016年5月，这一书稿基本完成，包括十一章，共计21万字。其中第一章重点阐述“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想的理论内涵、时代定位；第二章论述了西藏的重要战略位置；第三至第七章分别阐述“依法治藏”“富民兴藏”“长期建藏”“凝聚人心”“夯实基础”五个重要原则；第八章阐述了西藏创新社会治理与区域治理体系及治理能力现代化的理论与现实问题；第九章论述西藏创新寺庙管理、引导宗教与社会主义社会相适应的相关措施与成效；第十、十一章从边境地区的治理、边境地区的人口较少民族这个“群体”发展的视角，关注“治边”“稳藏”的实践，其中第十章就西藏边境工作的措施、成效及相关问题进行探讨，第十一章阐述了西藏门巴族、珞巴族和僜人、夏尔巴人等经济社会发展的历史与状况。
　　在调研和文稿撰写、修改过程中，我们深切地感受到本项研究的重要意义，感受到“老西藏精神”“孔繁森精神”“两路精神”的时代意义，今后我们会继续努力，深化中国边疆研究和西藏研究的成果，为我国边疆的安全、稳定、发展及西藏的长治久安、跨越式发展服务。

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