中国文化社会组织发展研究报告_解学芳臧志彭_9787313171757

　　作为国内第1部专题研究文化社会组织的学术著作，《中国文化社会组织发展研究报告》由同济大学和华东政法大学研究团队在遍查中国社会组织网和全国各个省市自治区(不含港澳台)社会组织网关于文化社会团体、文化民办非企业单位和文化基金会公开数据基础上联合研究完成。
　　《中国文化社会组织发展研究报告》既探究文化社会组织的理论基础，又着眼于文化社会组织的中国实践；既关注宏观层面的文化社会组织发展状况，又关注中观层面不同区域文化社会组织的发展分析，并从微观层面对文化社会组织热点问题进行专题研究。
　　《中国文化社会组织发展研究报告》是文化社会组织主管部门了解中国文化社会组织发展概况的重要工具书，是文化社会组织研究学者的重要参考资料。

　　党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“激发社会组织活力”，“推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”，要“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。
　　社会组织在正确处理政府和社会关系的过程中发挥至关重要的作用。文化类社会组织（以下简称文化社会组织）是国家文化公共治理体系和文化领域公共治理能力现代化的社会主体，也是文化产业发展繁荣的重要社会基础，是承担公共文化服务供给、活跃公共文化氛围、丰富人民文化生活的重要力量，是政府改变传统文化管理方式的主要驱动者和功能承载者。纵观美国、英国、日本等文化强国，发达的文化社会组织为国家文化的繁荣强大提供了重要保障。
　　本报告是国内第一部专题研究中国文化社会组织发展状况的著作，在梳理文化社会组织基本理论基础上，从综合报告、地方报告和专题报告三大篇章详细深入分析呈现了中国文化社会组织的发展全貌和热点专题，具体包括：
　　第一，综合报告篇重点探讨文化社会组织的理论基础与总体特征。这部分由五章内容构成，运用《中国统计年鉴》《中国文化及相关产业统计年鉴》等国家公开统计数据对文化类社会团体（以下简称文化社会团体）、文化类民办非企业单位（以下简称文化民办非企业单位）、文化类基金会（以下简称文化基金会）发展状况进行了分析。一是文化社会组织基础理论，探讨文化社会组织基本概念、类型划分与价值功能；二是总体评价文化社会组织发展概况，包括发展趋势、区域结构、全国贡献率等；三是重点分析中国文化社会团体，重点解析其政策法规等制度影响、发展状况与关键特征；四是重点分析中国文化民办非企业单位发展状况与关键特征；五是解析中国文化基金会发展的制度基础、现状与特征。
　　第二，地方报告篇是关于不同区域的文化社会组织发展研究。这部分是研究团队搜集整理了国家民政部中国社会组织网和全国17个省市自治区社会组织网的公开数据对各个省市自治区文化社会团体、文化民办非企业单位、文化基金会发展状况进行的全面解析。本篇根据中国大陆四大经济区域的划分开展区域研究：一是东部地区的文化社会组织研究，对北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等八大区域文化社会组织发展状况进行了研究；二是东北地区文化社会组织研究，主要是分析了辽宁省、吉林省、黑龙江省等三大区域的文化社会组织发展状况；三是中部地区文化社会组织发展研究，主要对山西省、安徽省、湖北省、湖南省等四大区域的文化社会组织进行了分析；四是西部地区文化社会组织发展研究，鉴于数据的可得性，仅对云南省与青海省进行了研究。
　　第三，专题报告篇是关于文化社会组织的专题研究。针对文化社会组织发展中存在的问题与关注的热点、难点问题，本部分通过六章内容进行了专题研究。专题内容主要包括文化社会组织与公共文化服务能力的提升研究、中国文化社会组织演化研究、文化社会组织公益服务能力评估研究、中国文化社会组织信息公开研究、中国公募与非公募文化基金会社会公益服务效能比较研究、中国文化基金会员工薪酬问题研究以及中外文化基金会监管机制比较研究。

　　《中国文化社会组织发展研究报告》：
　　文化社团始于魏晋之后的文人结社。在唐朝以后，逐渐演化出各种各样的“会”“社”，他们以类似现代社区文化组织的形式出现，形成各种文化风俗会社。白居易还曾在这一时期发起组织过宗教型文人社团“香火社”。时至宋元时期，民间讲学的书院开始盛行，如著名的四大书院：岳麓书院、白鹿洞书院、嵩阳书院和应天书院。同一时期，各种戏剧、曲艺人员结成了同业“文艺社团”，如绯绿社（杂剧）、清音社（清乐）、锦体社（花绣）等社团。发展到清朝，出台了《结社集会律》，成为文化社团活动的基本规范。清末为振兴工业，商人力量加强，许多文化类民间社团的发起者开始从以文人为主导转向由商界联合学界推动创设。例如，1905年，上海出现了由姚文楠等人创立的教育研究会。
　　近代以来，随着社会的发展，尤其是鸦片战争的爆发，西方传教士将基督教带人中国，催生了中国传统思想与西方思想的碰撞和相互融合，为现代文化社会组织的发展奠定了思想根基。不得不指出的是，中国古代对社会是严密控制的，所谓“普天之下，莫非王土”，尤其是一些带有自由意识形态倾向的书院、文人诗社、宗教型社团，非但不能通过正式制度得以界定和保障，反而更像是从“天高皇帝远”“王权不下乡”的“夹缝”中“偷偷”生长出来的，存在着极大的不确定性。
　　二、现当代文化社会组织的历史进程
　　（一）基础阶段：20世纪初至1949年
　　清朝末年，1日封建王朝即将土崩瓦解，此时的中国处于各种势力相互争夺的半殖民地半封建的特殊历史时期，中国社会组织的发展迎来了一个小高潮。在这一阶段，为规范社会组织的管理，中国共产党在陕甘宁边区制定了一系列的政策法规，例如《陕甘宁边区民众团体组织纲要》《陕甘宁边区民众团体登记办法》等。这一时期还出现了一些文化类社会组织，包括学术性组织，冠以“学会”“研究会”等称谓，例如1921年成立的文学研究会；以及文艺性组织，主要由文化界、文艺人士创设，包括各种剧团、文工团、画社等，例如，1938年成立的“抗日民族文化统一战线”的中华全国文艺界抗敌协会（简称“文协”）。
　　（二）起步阶段：1949年至1977年
　　1949年，在新中国成立之前颁布了《中国人民政治协商会议共同纲领》，确定了公民的结社权利②。在这一过程中，意识形态特征明显的文化类社会组织受到了较大冲击。政治倾向明显的文化类社团，如九三学社，被确立为政党组织，而一大批带有宗教色彩、反革命性质的社会组织则被彻底取缔，取而代之的是社会主义新型文化社会组织。本研究团队在搜集整理网络公开数据的过程中发现了53家在这一时期登记注册的文化社会组织，地域范围达到11个省份，除陕西省成立于1952年的陕西德庆皮影社为文化民办非企业单位外，其余仍均为社会团体。在“文化大革命”期间，依法成立的社会团体大多停止了活动。
　　（三）复兴与调整阶段：1978年改革开放到1997年
　　1978年改革开放至1997年，社会组织实现了复兴与发展。政府的拨乱反正使文化领域重新步人正轨，让民主法治建设得到加强。在此后的近十年时间里，中国在思想政治上都处于平反、解放、探索的道路上，且政府的工作重心也被转移到经济建设上来。但社会组织的管理体制尚未形成统一的监管格局。直到1989年，《社会团体登记管理条例》出台，对社团成立条件做了严格的限定，发展速度放缓。但随后的南方讲话与国际社团的冲击，使这一条例更像一个小插曲，并没有真正影响到社会组织迅猛壮大的劲头。
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