纵览美国的历史，城市既要实现当地的经济繁荣，又要缓解地方集团的竞争。城市必须维持住这两个任务间的平衡才能获得持久的发展，而维持这种平衡也成了美国城市政治发展的动力。这两个任务也是将本书中各个章节关联起来的线索。两位作者围绕着经济增长和治理，追溯了美国城市政治的发展轨迹以及城市政治的变革，讨论了城市政府的分化，并进一步分析了工业化解体以及全球化浪潮下的城市政治新特点。
城市，上承国家的政治理念，下启地方的治理系统；城市，既要完成经济繁荣的目标，又要调和集团竞争的纠纷。
在联邦制下的美国，国家与地方关系的特殊性更是将城市变为了明争暗斗的政治竞技场。本书以城市政治的起源城市危机和分裂的大都市三部分为主线，用十五个章节追溯了城市在政治变革下的沉浮，分析了城市所历经的政治分化，并且探讨了工业化、移民、种族等尖锐的社会问题。
政治本就是一场包罗万象的大戏，更因城市的桎梏而险象环生。
序 言
第一版《美国的城市政治》（City Politics）于1979年出版，随着相关主题的深化，这部书几经改版，发生了很大变化。为了体现其时事性和关联性，关于现实世界和文献领域的重要新发展，我们总是予以特别关注并加以描写。例如，在第九版中我们增加了有关移民政策、投票权、财政问题以及改进不平等现象等方面的内容，因为这些内容是最近比较热议的话题，其中财政问题是城市始终面临的问题。对这些内容进行改动的过程中，我们旁征博引，以便学生们能在这方面独立开展研究。
多年以来，从社区学院到研究型大学的研究生院等各个层次的院校都把《美国的城市政治》用作教科书。不仅如此，《美国的城市政治》还成为一门跨学科的教程，与城市政治、城市社会学、城市规划、城市地理以及城市历史等学科中的教程一并使用。这部书的阅读群体非常广泛，原因有三方面：
主题结构及原创性较强；二手文献和一手资料非常丰富；学术资源、新数据以及原创研究都是最近收集和进行的。在写作过程中，我们致力于宏大叙述，尽可能地降低学术方面的复杂性，因此，本书浅显易懂，并且能够引起读者的兴趣。每一章会选择上一章结束的故事作为开端，这样读者能够将美国的城市政治理解为不断发展变化的过程；从某种意义上讲，过去和现在总是相互交织的。
本书的叙述结构有三条线索。从国家建立到现在，自由市场和民主治理的传统是美国文化的两个支柱。纵览国家历史，城市既要实现当地经济繁荣的目标，又肩负着对当地社会中的许多竞争团体进行协商的任务，而且必须维持两者之间的平衡。这两大目标之间的持久张力即美国城市政治发展的主要动力所在，同时也是将本书各个章节联系在一起的叙事中心所在。
另一个动态因素是城市政府的分化，这一过程持续了一个多世纪。要对美国城市政治做出完整的叙述，我们必须关注个别城市的内部发展以及城市内部各政府单位之间的关系。当今的美国城市已经分化为若干个独立的直辖区以及其他政府单位，这些部分拼接成了一副拼图。随着近几十年以来私人化封闭社区的兴起，这种分化变得更为复杂。在本版《美国的城市政治》中的多个章节中，我们追溯了现代大都市中以这种方式构建政权而造成的诸多后果。
我们将此书划分为三部分。第一部分包括前五章，追溯了从1789年建国到20世纪30年代大萧条100多年美国城市的发展历史。在这漫长的一个世纪中，国家在发展，城市也在快速增长的经济体系中互相竞争。与此同时，移民大潮以及农村人口涌入城市，造成了社会关系的紧张和混乱，中、上层阶级选民和工人阶级新生力量之间的斗争则反映了这种紧张关系，城市必须处理这些问题。20世纪30年代的罗斯福新政在美国历史上首次将移民和他们居住的城市纳入国家政治的轨道内，这一情况持续了几十年。
第二部分追溯了20世纪城市政治的发展轨迹。仅仅几十年内，旧的工业城市迅速衰落，郊区呈现繁荣景象，这种地区变化导致人口再次分配，许多人离开工业地带，迁到了其他地方。长期以来，工业经济推动了城市化的进程，而工业经济的发展以城市为中心。工业领域中的就业机会减少，服务业兴起，导致国家政治和定居模式发生重组。到20世纪中期，旧的中心城市史无前例地陷入社会经济危机。第二次世界大战以后的几年中，数以百万的南方黑人涌入北方城市，这一过程引起了长期的社会动荡和民族仇恨，从根本上重塑了国家的政治以及城市的政治。有钱的白人逃离城市，开拓郊区区域来避免都市问题。必要的管理成为重中之重政府需要在城市社会中对立的种族、民族以及其他利益集团中进行调节。
本书的第三部分讨论了20世纪80年代以来工业化解体和全球化出现的城市政治。全球化经济的出现是此时最主要的特点之一。曾经一度下滑的旧中心城市和整个城区开始逆转这一命运：
在后工业经济时代中它们成为主角。同时，城市间努力争取大城市经济增长的份额，使得大城市地区内部的分化呈现出新的气象。如今，中心城市及城区更加繁荣，但同时分化程度更加严重，其中一个后果就是社会经济的不平等，这种不平等以拼图的形式复制在城市景观上，将城市居民加以分割。
为了更好地理解这些发展的来龙去脉，我们最好结合历史语境。像过去一样，城市政治仍然围绕着经济增长和治理任务这两项必要使命循环。在美国建国以后的百年之中，城市为了争取新投资而展开了激烈的竞争。发生在19世纪的移民大潮对城市政治的影响持续了100多年。从20世纪70年代开始，移民现象愈演愈烈，在将来很长的时期内会对美国政治体系的方方面面产生影响。承认我们是一个移民国家将大大丰富当前城市政治的叙述内容。第九版具有下列新特点：
(1) 对移民政策引发的激烈辩论进行全方位的讨论；
(2) 就投票权引发的争议展开进一步的讨论；
(3) 对于许多城市仍然面临的财政问题提供新的资料；
(4) 围绕少数种族和城市治理展开进一步讨论并提供最新的进展情况；
(5) 对不平等现象新趋势的最新讨论；
(6) 全书中附有美国人口普查局提供的最新数据。
在本研究中，丹尼斯·R.贾德（Dennis
R.Judd）非常感激萨姆·巴塞特（Sam
Bassett）和阿娜希·塔杰沃相（Anahit
Tadevosyan）提供的有价值的帮助以及学术道路上的陪伴。我们还要感谢朗文出版社的编辑梅丽莎·玛莎伯恩（Melissa Mashburn）对此书的全程关注。
丹尼斯·R.贾德(Dennis R.Judd)
托德·斯旺斯特罗姆（Todd Swanstro
丹尼斯·R.贾德（Dennis R.
Judd）：
伊利诺伊大学政治科学系教授和大城市研究所研究员，一直从事欧洲和美国的城市经济发展、国家城市政治和城市重建的研究。其主要作品包括《重建城市：英国的危机和美国的经验》（合编）、《领导者和城市重建：北美和欧洲的城市》（合编）等。
托德·斯旺斯特罗姆（Todd Swanstrom）：
华盛顿大学政治科学系硕士，普林斯顿大学政治系博士。他出版过6本书，发表过25篇以上学术论文。其参与写作的《重要的地方：21世纪的城市政治》一书获得广泛赞誉。他主要研究城市政治实现公平的途径以及地区性管理的理论。
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