皮书系列·电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告(2017)_李季著_9787520111188

本书以互联网创新政务服务新模式为主题，在分析总结我国电子政务和互联网政务服务发展现状和趋势的基础上，重点围绕顶层设计、政策实施、发展路径、很好实践、技术支撑等方面，从理论与实践的角度，探索互联网环境下优化服务流程、创新服务方式、提高服务效率、改善营商环境的发展路径。

序
当前，以互联网为代表的信息技术革命正在掀起一场全世界范围内经济和社会领域的重大变革，潜移默化地改变着人们的生活和生产方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视互联网政务服务工作，习近平总书记指出，要为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。经济发展新常态下，运用互联网思维，促进中国经济的转型升级，推动互联网与政府管理的深度融合已然成为我国当下发展的共识。
一　推进互联网政务服务是网络强国战略的重要组成部分
目前，从全球趋势来看，鼓励信息技术变革和应用模式创新，推动互联网与传统领域融合渗透，利用信息技术提供先进的在线政务服务已经成为趋势并发展迅速。党的十八大以来，互联网在国家治理中的作用日益凸显，已被提升到国家发展战略的高度。十八届五中全会将网络强国战略纳入十三五规划，国务院相继出台了《促进大数据发展行动纲要》、《积极推进互联网行动的指导意见》、《加快推进互联网政务服务工作的指导意见》等一系列文件，全方位勾勒了互联网政务服务行动图景。联合国经社部从2003年起对全球190多个国家和地区的电子政务进程进行调查，在线服务指数一直被视为重点指标。2016年报告显示，我国电子政务国际排名稳步上升，电子政务发展水平已处于全球中等偏上水平。电子政务发展指数(EGDI）为0.6071，排名第63位;在线服务指数上升到第29位（指数为0.7681），已经处于世界相对领先地位。数据显示，截至2016年12月，我国网民规模已达7.31亿，互联网成为中国在全球经济当中跟西方发达国家距离比较近的领域之一，这体现了党中央对全球新一轮信息技术革命的重视，也说明在实施网络强国战略背景下，网上政务服务已经取得显著成效。
二　推进互联网政务服务是提升国家治理体系和治理能力现代化的方略选择
推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，适应和引领经济发展新常态、增强发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终。在信息技术迅猛发展的时代背景下，互联网正在深刻地改变政府治理模式和服务方式，正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。经济发展新常态下，互联网对改变政府治理模式和服务方式产生深远影响，创新政务服务模式和提升政府服务质量成为大势所趋。推进互联网政务服务有利于构建多元协同治理机制。云计算、大数据、移动互联网、物联网等方面的创新应用，打破了传统政府治理的静态管理模式，深化了互联网时代的政府治理创新，推动了政府治理向系统性、整体性、协同性高效动态治理体系变革。一方面，推行互联网政务服务，可以有效打破横向和纵向的行政界限和信息壁垒，实现政府治理的垂直流程向扁平化流程转变，有效破解政府治理碎片化问题。另一方面，以解决社会公众最关心的热点难点问题为出发点，通过构建事项集中进驻、信息集中公开、服务集中提供、数据集中共享的政务服务一张网，深入推进信息技术与精细化服务的深度融合，可促进公共服务均等化，破解办事难困境，推进政府治理的科学化和现代化。
三　推进互联网政务服务是深化放管服改革的关键之举
深化简政放权，放管结合，优化服务，推动转变政府职能，提高政府效能事关经济发展、社会进步、人民福祉，是一场牵一发而动全身的深刻变革，意义重大，任务艰巨。党的十八大以来，放管服作为深化改革的先手棋和政府转变职能的当头炮，成为政府自我革命的标志性举措。放管服改革的积极成效使人民群众获得感和满意度不断提升。但同时也应该看到，对照改革的新要求和群众的新期待，深化放管服改革仍然任重道远，审批多、评审多、手续多、证明多、耗时长、效率低的问题仍未得到根本性改变。互联网政务服务作为信息技术与政府管理深度融合的创新管理模式，具有开放、透明、精准、高效等天然的便民利企特性，是建立权力制约和监督机制的强有力手段。积极推行互联网政务服务，通过制度技术的双轮驱动，构建一体化网上政务服务平台，可以有效激发市场活力和社会创造力，为经济社会发展提供持续不断的内生动力。互联网政务服务已成为政府职能转变、管理方式创新、权力规范运行、行政效能提高的重要抓手。
四　推进互联网政务服务是支撑大众创业、万众创新的重要举措
大众创业、万众创新已成为新常态下经济增长的新引擎。完善双创环境下的政务服务功能，切实降低创业创新门槛，是大众创业、万众创新政策落地的实际需要。一方面，通过大数据、云计算等信息技术，构建互联网双创支撑平台，释放固化的信息资源，增强信息数据流动，有效促进经济增长动能的转换，使大众成为创业主体和创新单元，激发全社会的创新潜能和创业活力，培育和催生经济社会发展新动力。另一方面，依托互联网政务服务，通过深入推进放管服改革，增加公共产品和服务供给，降低制度性交易成本、消除行政审批的堵点和痛点，破解制约经济社会发展的体制机制障碍，有利于进一步完善公平竞争市场环境，为创业创新者营造稳定透明的政策和制度环境，促进创业便利化。通过将大众创业、万众创新和互联网有效融合，真正达到减束缚、通梗阻的目的，形成集众智、汇众力的乘数效应，切实让群众和企业办事更方便、更快捷、更高效，助推创新创业的潜能加速释放，激发全社会创新创业活力。
国家行政学院自2002年起，就一直开展电子政务的研究工作，2013年，国务院办公厅电子政务办公室联合国家行政学院电子政务研究中心，以推动中国政务服务平台建设为重点，开展网上政务服务研究工作，有关研究成果已在《关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号文）中加以体现。在此基础上，电子政务研究中心配合国务院办公厅电子政务办公室组织开展了推动网上政务服务有关事项落实的工作，先后参与制定了《关于推进网上政务服务体系建设的工作方案》、《互联网政务服务技术体系建设指南》、《国家政务服务平台总体框架设计方案（征求意见稿）》，形成了《关于推进互联网政务服务的几点建议》和《省级政府网上政务服务能力调查报告》送阅件。
《中国电子政务发展报告（2017）》已经是第十二部反映我国电子政务发展的年度研究报告。今年的主题是：互联网创新政务服务新模式。本书在分析总结我国电子政务和互联网政务服务发展现状和趋势的基础上，重点围绕顶层设计、政策实施、发展路径、最佳实践、技术支撑等方面，从理论与实践的角度，探索互联网环境下，优化服务流程、创新服务方式、提高服务效率、改善营商环境的发展路径。希望本书能够为各级政府主管部门研究制定相关政策提供决策支持，也能为电子政务管理者、实践者的探索和创新提供有益参考。
是为序。
国家行政学院常务副院长
马建堂
2017年6月

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