通往廉洁高效之路：政府行政成本控制问题研究_罗文剑_9787516198643

　　当今时代，廉洁政治、高效政府是众多学人竞相推崇的治国理政目标，也是中国共产党执政的鲜明立场与亮点。本书基于我国廉洁高效政府建设和控制政府行政成本的时代背景，阐述了廉洁高效政府建设和控制政府行政成本的关系，分析了改革开放以来政府行政成本的非理性增长及其影响因素，并对政府行政成本和政府绩效进行综合比较，zui后提出了控制政府行政成本、建设廉洁高效政府的对策。

　　预防和控制腐败、建立廉洁、高效政府是我国经济社会发展的重要条件之一，也是党和国家执政者努力的方向和不断追求的目标。党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。中共中央总书记习近平在《摆脱贫困》一书中指出，我们的目标是既要发展经济，又要廉洁的政府、清明的政风，他认为，得民心者得天下，中国共产党人得民心靠的就是廉洁奉公，全心全意为人民服务。2013年3 月 26 日，国务院总理李克强在国务院召开第一次廉政工作会议讲话时强调，要转变政府职能，依法规范权力运行，着力建设廉洁政府。他指出，新一届政府要完成好持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大重点任务，必须着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府，其中建设廉洁政府十分关键。廉洁是公信力的基石。如果不能有效遏制和解决腐败问题，政府就会失去公信力，人民就不会相信我们能把其他事情办好，我们的一切工作和努力就有可能付诸东流。

　　廉洁政府是与腐败政府相对而言的。当我们把视角转向行政人员的实践活动，就不难发现，违背行政责任等腐败现象时有发生，并且日趋严重，行政腐败已经成为一个全球性现象，是各国普遍感到头疼的事情。到目前为止，没有哪一种公共行政管理体制是不存在腐败的，也有没有哪一个国家可以做到完全避免腐败。腐败政府是指政府官员尤其是领导者广泛地和频繁地利用公共权力牟取私利，由此可能导致政府治理的全面败坏。与此相反，廉洁政府是指政府官员普遍清正廉明，法律政策优良，惠民利民，法律实施公正无私，公共权力被用来服务于公众利益。廉洁政府的主要表现是政府官员及其所在工作单位的廉洁奉公，公共权力和公共资源的获取和运用合法且无私，公共政策的制定和执行公正无私。当前，我国经济社会进入了快速发展的时期，社会呈现出复杂多变的态势，长期存在的党政官员的腐败现象也表现出更加复杂的特征，廉洁高效政府建设面临着更大的挑战。2011年5月，前国务院总理温家宝对中央国家机关厉行节约工作会议作出重要批示，指出建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央机关要带头厉行节约，特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。要注重制度改革和建设，加强监督检查，务求实效，不搞形式主义，不走过场。类似的，在笔者看来，建设廉洁高效政府的一个非常重要的前提和路径就是要实现政府自身的“良好治理”，这是一个现代文明社会进步和发展的基础和必然要求。廉洁高效政府意味着政府官员的清廉和行政运行的“低成本——高产出”，这与公共管理理论研究中“花费越少的政府就是好的政府”的基本观点异曲同工；也意味着政府必须要有效控制自身的运转，并对社会公众负责，改善政府绩效，将更多的资金用于为民服务领域。因此，从某种意义上来说，在廉洁高效政府成为时代强音的背景下，应该要着力于控制政府行政成本，这是建设廉洁高效政府、实现政府自身“良好治理”的重要路径。

　　随着市场经济体制的发展及市场意识的普及，成本的观念已经越来越成为人们行为的基本准则。政府作为社会公共权力的执掌者，在承担组织和管理社会的职能同时毫无疑问地要消耗资源，存在成本，或者说，政府行政成本与政府相伴而生，世界上不存在没有成本的政府。当前，政府行政成本问题已不是某一个或部分国家的事情，它受到世界绝大多数国家的关注，探索控制并降低政府行政成本也已成为世界各国的重要施政理念。我国自改革开放以来的相当长的时间内，政府行政成本经历了一段非理性增长期，迄今居高不下。因此，必须采取有效措施控制政府行政成本，提高行政效能，构建廉洁高效政府，维护人民群众的切身利益。

　　本书立足廉洁政府建设和控制政府行政成本的时代背景，从政府行政成本概念开始入手，分析政府行政成本的现状和影响因素，再对政府行政成本和政府绩效进行综合比较，最后提出了有效控制政府行政成本的对策。本书从绪论到结论总共分为八章，核心内容由五个部分构成。

　　第一，厘清政府行政成本的概念、特点及其构成。先是通过介绍公共财政的概念和特点，在公共财政支出中引出行政成本的概念，并提炼出政府行政成本支出不对等、支出目的明确、成本核算困难和一定的隐蔽性的特点，再分析了政府行政成本的构成。

　　第二，剖析了政府行政成本的现状。我国政府一般预算支出中的行政成本过高，主要表现在行政成本规模庞大，增长过快；行政成本弹性系数偏大；行政成本的结构不合理；行政成本中浪费问题突出；行政成本的产出效率低下；行政成本基本上随着政府层级的降低而增加，尤其是基层政府行政成本增长很快；行政成本区域间差异比较大。

　　第三，分析了我国政府行政成本居高不下的影响因素。本部分主要先解析政府行政成本居高不下的三个环节，然后探寻了影响行政成本的因素；通过文献法，初步选出GDP、财政收入、财政支出、物价水平、城市化水平等自变量作为影响行政成本的因素，然后借助SPSS软件进行相关分析、多元回归分析、拟合优度检验、共线性诊断等，筛选出影响政府行政成本的两个关键因素：财政支出和城市化水平。结果表明，财政支出每增加1亿元，政府行政成本就会增加1350万元；城市化水平每提高1个百分点，政府行政成本将会增加近174亿元。财政支出对行政成本的推动作用主要体现在主体的推动和制度的推动两个方面；城市化水平对行政成本的推升作用主要体现在政府习惯于从自身的角度去“安排”城市化道路，过度的干预导致行政成本不断增加。

　　第四，政府行政成本与政府绩效的综合评价。本部分以德尔菲法、层次分析法、功效系数法、加权综合评价法等方法为基础，主要以中部六省为例对政府行政成本和政府绩效进行了综合评价。以人均行政成本、行政成本占财政支出比重、官民比和行政成本增长率等四个指标综合评价政府行政成本的结果显示，2008-2011年中部六省中政府行政成本最好的是安徽省和江西省。由于政府行政成本并不是越低越好，还需要考虑以行政成本为内容的政府绩效综合情况。以6个一级指标和28个二级指标构成的政府绩效综合评价指标体系为基础的评价结果显示，2011年中部六省的政府绩效中最好的是山西省。最后以中部某省的Y县为例，通过调查研究，分析了其政府行政成本情况，并进行政府行政成本与政府绩效综合评价，结果验证了政府行政成本并非越低越好，控制政府行政成本的关键应该是使支出合理化、规范化。

　　第五，政府行政成本控制的对策。本部分在坚持政府行政成本控制的“零容忍”原则等五个原则基础上，结合前面的分析，提出政府行政成本控制的两个维度，强化财政支出管理和政府对城市化进程干预的合理化，最后提出了控制政府行政成本的具体措施，一是提升政府服务能力，包括提高政府公职人员的素质、推进政府职能转变、推进政府机构改革、纠正政府支出行为偏好；二是建设控制政府行政成本的刚性制度，包括加快财政预算制度改革、完善政府行政成本的监督制度、落实官员问责制度和推行政府绩效评估制度。

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