高职院校财务管理的理论与实践_张小军_9787548227090

　　《高职院校财务管理的理论与实践/云南旅游职业学院学术著作丛书》是一本经济类著作，分为上下篇，上篇为理论研究，探讨了高职院校财务管理系统、内容、制度、风险控制、预算管理、内部会计控制和绩效评价；下篇为实践探索，在分析国外、全国高职院校财务管理经验的基础上，以一个具体学校为例，对其财务管理实践做了探讨，该书逻辑清晰，文字通顺，对相关研究者具有一定的借鉴作用。

　　《高职院校财务管理的理论与实践/云南旅游职业学院学术著作丛书》：
　　（一）完善二级财务管理组织架构
　　1.明确多层次的经济责任制
　　《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》（教财[2000]14号）指出，高职院校必须按照“统一领导，分级管理”的原则，按校内管理层次分别建立起总会计师或主管财务工作的副校（院）长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干个层次的各级经济责任制。推行高职院校二级财务管理改革，需构建清晰的“学校负责人一财务处负责人一二级财务负责人”经济责任层级，按照事权和财权相结合的原则，将责任与权力明确划分，实行一级管好一级、一级带动一级的分级管理制度，将经济责任制贯穿于高职院校财经工作的全过程。这其中，要弱化职能部门原有的管理权限，将一些管理权限下放至二级学院，关键是财权下放。通过将财权的下放实现管理重心的下移，平衡高职院校中的委托代理关系，充分发挥二级学院的专业特性，强化二级学院的发展自主性。
　　2.健全二级财务管理运行机制
　　开展二级财务管理改革，高职院校整体的财务管理架构的搭建是基础。首先，高职院校进行学校层面的宏观管理不能放松，高职院校财经工作实行校长负责制，重大事项由党委会集体研究确定。高职院校成立“财经工作小组”对财经事务进行审议、咨询和指导，成立“预算委员会”审议年度经费预算，由这些专业机构对学校整体二级分配的计划进行指导和评议。另外，《高等院校学术委员会规程》（中华人民共和国教育部令第35号）强调了学术委员会的权威作用，可参照设立“财经工作委员会”协商议定高职院校预算决算中教学、科研经费的安排、分配及使用等。其次，高职院校财务处应不断完善自身管理职能，做好经费预测和下拨工作，调整核算办法，增强信息化水平。最后，要建立起二级学院的财务运行机制，虽然需要由学校财务集中办理结算事宜，但为了管理的到位，二级院系应配备专门的二级学院财务事项联络员，负责完成二级学院的预算、经费具体安排，日常财务收支台账，年度结算登记等内部财务事宜，与学校财务处做好管理对接。
　　（二）健全二级财务管理制度体系
　　实施二级财务管理改革，原有宏观层面的学校财务管理制度将不能全面指导改革后二级学院的财务行为，因此体现二级学院财务管理特点的制度体系需建立与完善。首先，学校层面的财务制度应根据改革特点，设置具有指导性特点的财务制度，规定二级学院的财务职责范围与权限。其中要包含二级财务经费分配办法、年度核算办法、创收经费分配办法等。其次，二级学院层面，在学校宏观财务制度的统领下，二级学院应根据自身的运行特点，相应拟定一些明细的规章条款，例如，二级学院内部经费使用细则、创收经费使用发放细则等，规范经费使用办法。财务专业层面，因为是“统一领导、分级管理、集中核算”，因此财务的日常核算与报账业务仍然需统一经过学校财务处，关于具体的财务处理业务，学校财务处相应地要完善原有的财务办事流程与办法，以服务广大教职工为宗旨，配合二级财务改革进行制度体系的修订与完善。
　　（三）构建二级财务管理预算机制
　　1.树立目标管理理念
　　预算可视作为组织内部的契约，以制定发展目标与约束条件，平衡委托人与代理人双方的利益诉求，实现财权与事权相匹配。作为资源配置的手段，预算不仅仅要发挥费用控制功能，重要的还是发挥事前的资源配置与布局作用。随着高职院校外部经济环境的不断变化，高职院校必须摒弃原有的计划经济模式而转向市场经济模式，参照企业化的预算管理，树立目标管理理念，将学校整体的目标作为年度经济运行目标，将二级学院的经费划拨、年度绩效考核与其挂钩，推动二级学院遵循市场规律提升办学质量从而增加生源、扩大社会影响力。当然，由于高职院校主要目的是培养人才，对于本部门的预算目标的制订一定要以保障生均培养投入为前提。因此，对收入和支出的预算需充分考虑高职院校年度的发展计划，包含教育教学定位、招生规模等因素，对目标结余的预算要充分预计为未来发展规划所需积累。
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