地方财政绩效管理理论与实践_梁新潮，施锦明编_9787514180053

　　《地方财政绩效管理理论与实践》在总结我国地方财政绩效管理实践、借鉴国外改革经验的基础上，从理论联系实际的角度出发，分析了有关地方财政绩效管理理论、国内外地方财政绩效管理的实践经验和应用案例等，有助于推进我国地方财政绩效管理改革、提高地方财政绩效管理水平、推动现代财政制度建设与完善、实现国家治理体系和治理能力的现代化。

　　财政绩效管理是现代公共财政制度的重要组成部分，也是实现国家治理现代化的重要制度工具。一直以来党中央、国务院高度重视财政绩效管理工作，从党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，到十七届二中、五中全会分别提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”、“完善政府绩效评估制度”，财政预算绩效管理作为财政改革和政府绩效建设的关键环节被党中央、国务院多次强调。党的十八大报告明确提出要“推进政府绩效管理”，为财政部门开展预算绩效管理工作明确了方向。2011年6月，经国务院同意，财政部的预算绩效管理被纳入政府绩效管理试点范围。2015年1月1日起施行的新预算法以法律形式明确了绩效管理要求，为我国开展财政绩效管理奠定了坚实的法理基础。
　　至今，我国地方财政绩效管理已有十几年实践，其改革发展过程可分为三个阶段：（1）2000-2010年，这个阶段提出财政绩效及绩效评价理念，为地方财政绩效管理工作奠定基础。主要以财政支出特别是项目支出的绩效评价为主，并且主要是事后评价阶段。（2）2011～2014年，这个阶段提出并确定了“五有”全过程预算绩效管理理念，地方财政绩效管理工作进入了一个崭新阶段。（3）2015年以来，这个阶段提出并确定了财政管理绩效综合评价理念，地方财政绩效管理工作进入了一个新的历史发展时期。目前，我国财政绩效管理改革从财政支出绩效评价、绩效目标管理向全过程预算绩效管理、部门整体绩效综合评价和财政管理绩效方向深化，绝大部分省份财政绩效管理试点范围都已从省本级逐步扩大到市、县层面，并向乡镇纵深推进。我国财政绩效管理改革步入深水区，进入新的历史发展时期。
　　他山之石可以攻玉。了解西方财政绩效管理的历史，借鉴其经验教训对发展我国地方财政绩效管理很有必要。西方财政绩效管理思想始于20世纪初，绩效评估活动始于20世纪70年代。20世纪90年代，西方基本上建立了较为完善的绩效评价制度和体系。1993年美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》，1997年英国政府颁布《支出综合审查法案》，澳大利亚、加拿大、新西兰、德国等国家也相继建立了较为完善的绩效评价制度和体系。西方国家的财政绩效管理改革路径各有差异，比如，美国最初曾经效仿企业推行零基预算，但忽视公共部门与私人部门差异的做法结果是不成功。今天，美国实行结果导向绩效预算。英国对财政绩效评价探索始于20世纪70年代，如今英国财政绩效评价成为财政部门对各个部门制定以后年度预算的依据，成为国会和内阁考核各政府部门行政责任制是否落实的依据。
　　本书是福建省社科研究基地（集美大学地方财政绩效研究中心）成员从事多年地方财政绩效管理研究的成果。在回顾总结我国地方财政绩效管理实践、借鉴其他专家学者研究成果的基础上，本书尝试从理论联系实际的角度出发，推进地方财政绩效管理进展，提高地方财政绩效管理水平，继而推动现代财政制度的建设与完善。本书内容主要包括有关财政绩效管理理论、国内外地方财政绩效管理的实践经验和应用案例等。
　　本书由梁新潮、施锦明担任主编，负责全书框架设计、结构安排、主要观点梳理和修改总纂等工作。本书编写人员具体分工如下：第一章由胡志勇、魏洁、黄静如、徐章容、陈莹完成；第二章由陈庆海完成；第三章和附录由施锦明、张鸿完成；第四章由梁新潮完成；第五章由庄赟完成。
　　罗昌财、苏建平、黄毅凤等老师和苏尚操、陈雅玲、游丽君、廖玉芳、杨陈、林婉、陈炫宇、杨围、朱博、任雨潇、桑倩楠等研究生参与本书的资料搜集、整理、校对等协助工作。
　　本书在编写过程中得到福建省财政厅领导、福建省社会科学规划办领导和出版单位的帮助与指导，同时，借鉴了有关的专著、教材和科研成果等文献资料，在此，一并表示衷心感谢！

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