中国财政思想与制度沿革专题研究_赵兴罗等著_9787514177886

　　在中华民族几千年的历史长河中，积淀了内涵丰富、博大精深的财税思想和财税理论。深入发掘中国历史上的财税思想与财税制度，探究其发展变化的规律，明确财税制度变革的性质、特点、影响因素及其演变规律，可以为当前的财税体制改革提供重要的历史借鉴，这是财政史学研究的重要课题。中国财政思想和财政制度的变迁主要体现在财政思想、财政制度和财政管理三个方面：财政思想是对财政发展规律的认识，在中国财政发展的不同时期形成了丰富的治国理财思想；财政制度是国家对财政工作规定的一种行为规范，是财政收支规律的反映；财政管理是政府筹集、使用和管理资金的活动，是财政制度在财政实践中的具体运行。基于此，《中国财政思想与制度沿革专题研究》分为三篇共十一个专题进行研究，即财政思想篇（包括：先秦时期主要学派的治国理财思想、封建社会的理财思想述评、民国财政思想）、财政制度篇（包括：国家财政与公共财政、古代的赋税制度变革、新中国税收制度、中国公债制度）、财政管理篇（包括：中央和地方的财政分配关系、古代财政调控财富分配的实践、古代官吏整饬和财政改革以及战时财政）。通过《中国财政思想与制度沿革专题研究》研究，希望能更好地传承和弘扬中国历史上优秀的财税思想，为推动中国财税史学的发展起到积极作用。

　　《中国财政思想与制度沿革专题研究》，一直是中南财经政法大学财政学专业研究生开设的一门必修课。然而，这门必修课自始至今没有一本适用于研究生的教材和参考书目，各授课老师多依本人在中国财政史学领域的研究所得讲授，东鳞西爪，不成体系，不成体系就维系不了教学的连续性。基于这一困惑，我们尝试编撰了本教材。
　　窃以为，中国财政史学之于现代财政学的建树具有重要的基础性作用，表现在以下几个方面：
　　首先，财政理论的形成和发展离不开财政史学科的发展。财政史作为一门总结财政实践经验教训的学科，是财政学理论的源泉。财政史研究在财政理论研究中处于先导性地位并具有先导性作用，财政史揭示了财政学形成与发展的过程，弥补了财政学在财政理论的形成、实践过程及经验教训等方面讲述不足的缺陷。财政史与现实财政密切相关，这是因为，财政理论的实践需要财政历史来证明，财政发展的历史作为现实财政的实验室，能够为现实财政提供经验与教训，使现实财政健康地发展，少走弯路，因此，学习和研究财政历史是学习与研究财政问题的基础。中国财政史作为历史学与财政学的交叉学科，同时具有这两个学科的特色，即历史实证性、社会应用性和时代性，是与现实生活和现实政策联系密切的课程，有着相当丰富的内容。
　　其次，财政史与财政学，还因为其学科的特殊性而较其他社会科学史学与其专业更具必要性。原因在于：其一，财政学说是基于其服务对象当时的政治经济条件而立足的，而任何时期的政治经济条件都是在一定的历史条件下形成的。众所周知，经济基础决定上层建筑，经济基础决定着财政条件，而财政条件是决定上层建筑的直接因素。因此，如果说任何时候的政治经济格局都离不开其历史成因的话，同样道理，任何时候的财政税收模式也都是离不开其历史成因的。其二，影响和作用财政税收历史进程的不仅限于财政税收本身的历史过程。财政税收各个时期的政策、制度，除了受到它当时的政治局势、经济水平的制约外，还同时受到它当时的社会环境、国防军事乃至文化教育等多方面的影响。因此，只有全面掌握财政思想与制度沿革的历史进程，系统总结历史经验与教训得失，才可能真正透彻地把握为国家现实服务的财政学说。
　　最后，专业史学与专业知识构造是一体两翼，具有不可分割的内在联系和统一性。一方面，财税史学本身就包含着丰富的历史实践过程和深刻的理论思维；另一方面，财税史是财税发展客观过程和历史经验科学的抽象与总结，是财税理论抽象的客观基础，是财税发展规律的思想反映。财税史作为一门总结财政实践经验教训的学科，是财政学理论的源泉，财政理论的形成和发展离不开财税史学科的发展。可以说，没有专业知识在基本理论框架和研究工具方面的推进，专业史学的研究将停滞不前；没有专业史学在史料搜集和事实分析方面的工作，就不能对理论的真实性和准确性进行检验。
　　基于以上认识，我认为，财政学专业的学生至少应当掌握三个板块的知识结构，即财政学理论、财政学研究方法以及财政史学，这一知识结构缺一不可。要扎实地培养学生的财政学专业素养，我们不能不重视财政历史的教学与研究，培养学生重视财政史学的学习兴趣，让学生掌握中国历史上的重要财政思想与制度沿革的历程。如果没有丰富、深厚的专业史学知识，其专业理论水平就很难提高。前国家总理温家宝曾经指出：“一个国家的财政史是惊心动魄的……从中看到的不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。”著名经济学家约瑟夫·熊彼特在《税务国家的危机》中说：“历史上，从来没有哪个方面，像国家财政那样对大众命运具有如此大的决定性。在财政史中，我们可以最清晰地观察到各国脉搏的跳动，可以看到一切社会悲剧的根源；归根到底，一个民族的精神、文化水平、社会结构以及其政策所预备的行为等——所有这一切以及其他更多的东西都反映在它的财政史当中。”由此可见，财政史学在财政专业中的重要地位。

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