中国城市发展报告（2016）_《中国城市发展报告编委会》编委会编_9787507431001

　　《中国城市发展报告（2016）》秉承“全力打造中国城市编年史，以及决策者、管理者、研究者的参考文献”的定位，重点围绕新型城市建设主题，突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，内容包括城市建设、城市规划、城市经济、城市管理、城市地理、城市生态环境等方面，仍按综论篇、论坛篇、观察篇、专题篇、案例篇、附录篇六部分编写。本年度发展报告适当加强了京津冀、长三角、珠三角等城市群地区的论述，力图更全面地反映2016年在推进城镇化方面所取得的成绩与存在的问题。但总的来看，由于受到组稿等因素的影响，本年度发展报告仍存在各部分篇幅不够均衡，尤其是论坛篇与案例篇内容相对单薄；在地区上比较重视沿海地区，而对中西部地区城市发展关注不够等问题，有待于今后不断改进和提高。

　　2016年是我国“十三五”规划的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚定推进各领域改革，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。
　　第十二届全国人大第四次会议于2016年3月16日通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：“必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。”并强调这“是关系到我国发展全局的一场深刻变革”，“是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于‘十三五’经济社会发展的各领域各环节”。
　　“十三五”规划在推进新型城镇化方面，按照2015年12月中央城市工作会议确定的城市发展指导思想、总体思路和重点任务，以及贯彻落实新发展理念和实施《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》要求，提出以下四大任务：一是坚持以人的城镇化为核心，加快农村转移人口的市民化。按常住人口计算的全国城镇化率预期从2015年的56.1%提高到2020年的60%，年均增长约0.8个百分点.。二是加快城市群的建设发展，优化城镇化布局和形态。对全国19个处于不同发育阶段、不同规模的城市群，采取差异化的发展战略，其中京津冀、长三角、珠三角将建成世界级城市群，其余将建成支撑所在大区域或省区发展的增长极；同时，加快构建以大陆桥通道、沿江通道为横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略布局。三是建设和谐宜居城市。切实转变城市发展模式，提高城市治理能力，加大对“城市病”防治力度，推进绿色城市建设，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、开放包容的新型城市。四是推进城乡协调发展。通过发展县域特色经济，提升县域经济支撑辐射力，促进公共资源在城乡间均衡配置，加快建设美丽宜居乡村，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。这些，都是未来5年《中国城市发展报告》需要关注的重点内容。
　　2016年2月，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》强调：为实现城市有序建设、适度开发、高效运行，必须依法制定城市规划，创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底；并提出要改革完善城市规划管理体系，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一，在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。
　　长期以来，在空间规划领域，由于受条块分割体制的制约，缺少法定的空间规划体系，由发展改革委主导的经济社会发展规划、由国土资源部门主导的土地利用总体规划、由住房城乡建设部门主导的城乡规划和城市总体规划、由环境保护部门主导的环境保护规划等，在空间布局上，因基础数据不统一、规划期限不统一、规划指标与标准不统一和不兼容，加之内容交叉重叠，缺乏有效的衔接协调机制，矛盾冲突日益加剧，并导致空间无序开发、土地资源浪费、生态环境恶化、投资建设成本高、行政效率低等问题十分突出。因此，规划界的有识之士早就提出：通过构建全国统一的空间规划体系，实现“多规合一”。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”。其后，中央密集出台了一系列加快“多规合一”的政策文件。2015年9月中共中央、国务院颁发的《生态文明体制改革总体方案》明确要求：“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。”2017年1月中办国办印发的《省级规划试点方案》，又进一步明确了空间规划的指导思想、基本原则、试点目标与范围，以及试点的主要任务和配套措施。通过两年多的试点，“多规合一”在省、市县级层面已初见成效。现在全国已有北京、上海、天津、广州、深圳、武汉、沈阳、银川等城市实现了城市规划与国土资源管理部门合一。下一步应在总结不同类型城市试点的基础上，形成规范的空间规划编制办法，在全国各类城市及市县推广，真正实现“一本规划”、“一张蓝图”。
　　《中国城市发展报告（2016）》秉承“全力打造中国城市编年史，权威人士分析中国城市年度最新发展，以及决策者、管理者、研究者的参考文献”的定位，重点围绕新型城市建设主题，突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，内容包括城市建设、城市规划、城市经济、城市管理、城市地理、城市生态环境等方面，仍按综论篇、论坛篇、观察篇、专题篇、案例篇、附录篇六部分编写。本年度发展报告适当加强了京津冀、长三角、珠三角等城市群地区的论述，力图更全面地反映2016年在推进城镇化方面所取得的成绩与存在的问题。但总的来看，由于受到组稿等因素的影响，本年度发展报告仍存在各部分篇幅不够均衡，尤其是论坛篇与案例篇内容相对单薄；在地区上比较重视沿海地区，而对中西部地区城市发展关注不够等问题，有待于今后不断改进和提高。

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