《区域规划环境影响评价方法及应用研究》提出了系统性的集可持续发展原则、决策理论和项目环境影响评价技术方法为一体的综合区域规划环境影响评价方法学构架,构建了具有普适性的不确定性下区域规划环境影响评价3层2级系统优化及累积环境影响评价方法框架和耦合模型,开发了基于景观格局分析的区域规划环境影响评价方法、区域规划环境影响评价污染物排放总量控制方法及模型,并以郑州航空港地区总体规划环境影响评价为例,验证了以上方法的科学性、先进性和实用性。
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《区域规划环境影响评价方法及应用研究》可供环境科学、生态学、城乡规划等学科的科研技术人员、高等院校师生以及政府部门有关人员阅读和参考。
序言
20世纪以来,人类经济社会的迅猛发展,产生了严重的资源环境问题,如资源短缺、环境污染、生态破坏、全球气候变暖、臭氧层空洞、生物多样性锐减等,威胁着人类的生存和持续发展。究其原因,主要是人类思想上不正确的自然观和由此导致的行为不当,即人类对资源和环境的不当利用以及人类社会发展与自然的不协调。因此,解决环境问题的根本途径在于转变人类的发展观,树立可持续发展的理念,并在人类的政治、经济和社会生活中,按照可持续发展的要求调整和规范人类自身的行为,使人类的经济社会发展与自然环境的承载能力相协调,从而实现人与自然和谐共生。
战略环境评价作为协调人类发展与资源环境关系的辅助决策工具应运而生。它以体现人类自然观、影响人类重大决策行为的战略层次(政策、规划和计划)为切入点,以资源环境的承载能力为基点,以可持续发展理念为指导原则,将资源环境因素前瞻性地和系统地纳人人类的战略制定和决策过程,协调经济、社会和环境三者的关系,匹配三者的质与量,以环境优化经济社会发展,实现源头防治和可持续发展的目标。自20世纪60年代产生以来,战略环评逐步被学术界及各国政府所重视。90年代以来,战略环评的理论、方法和应用研究已成为当前国内外区域可持续发展研究的热点之一,国际上对其已有30多年的研究历史,取得了较为显著的进展,但大多数集中于理念的建立、概念方法框架的探讨和比较分散的技术方法应用研究,系统的SEA集成创新方法仍然比较欠缺。在我国,自2002年《环境影响评价法》的颁布至今,不过8年时间,对SEA的理论、方法和应用研究尚处于起步阶段。尽管近些年来研究工作有较大进展,但其力度和效果仍然有限,尚难以适应可持续发展对战略环评的需求。
当前,我国正处于全面建设小康社会与加快转变经济发展方式的战略转型关键时期。2010年10月通过的《中共中央关于制定十二五规划的建议》,明确提出要破解日趋强化的资源环境约束,必须把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,积极应对气候变化,加大环境保护力度,提高生态文明水平,走可持续发展之路。十二五时期是全面建设小康社会的关键时期,为实现这一战略目标,我国经济社会将步入新一轮快速发展阶段,很有可能对资源环境产生巨大的压力。因此,在决策的源头,即政策、规划和计划制定阶段,将资源环境因素纳入战略制定和决策过程,进行战略环评,协调经济社会和资源环境的关系,避免因决策失误造成巨大的环境污染和生态破坏就成为当务之急:进一步强化战略环评的理论、方法和应用研究,为以环境优化经济社会发展,建设资源节约型和环境友好型社会提供有力的理论、方法和实证支持就显得尤为重要,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
我国十一五期间以及之前的战略环评相关研究,尚未充分体现国际研究的前沿理念,更多地将重心放在以建设项目环境影响评价方法传承过来的技术方法为核心的SEA方法研究和应用,对以可持续发展原则和决策理论为核心的综合SEA理论、方法和实证研究不够,尤其是对战略环评的方案系统优化、累积环境影响评价、不确定性处理和战略环评方案风险决策等缺乏方法学研究,使得战略环评的有效性受到较大限制。《中共中央关于制定十二五规划的建议》提出了进一步深化环境影响评价制度的战略要求,为推动战略环评的理论和方法创新,更好地服务于我国的经济和社会建设提供了强有力的支持。
区域规划环境影响评价是对规划战略层次的环境评价,是国内外开展最多的SEA的一种重要形式。集可持续发展原则和决策理论以及传统的项目环境影响评价技术方法为一体的综合SEA方法研究已成为SEA方法研究发展的方向。