秦岭生态系统综合管理研究_陕西省发展和改革委员会_9787517708858

本书是由亚洲开发银行资助的秦岭生态与生物资源保护项目的课题研究成果，由总报告和8个专题报告组成，针对秦岭生态系统可持续性评价与生物多样性保护、监测体系、秦岭国家公园管理体制与建设方案、水资源与水生态、对气候变化的响应等方面进行深入调查研究，旨在通过对大秦岭生态系统的综合研究，提出改善生态管理的一系列政策建议和措施，以带动秦岭生态和生物资源保护，推进美丽陕西建设和生态文明建设。

前言

秦岭有狭义与广义之分。狭义秦岭是指陕西境内的秦岭部分，展延约7万平方千米，约占陕西省面积的三分之一。广义秦岭又被称为大秦岭，长约1500千米，宽约200千米，面积约为40万平方千米。

秦岭是陕西境内的最大山脉，也是中国乃至世界的著名山脉。秦岭横贯于中国大陆中部，雄伟壮观。它是我国南北自然地理及气候分带的天然界线，造成中国南北气候的明显差异。不仅如此，秦岭气候的垂直分带性也很明显。登临秦岭的太白山峰所见奇花异草，如穿行黄河上下，大江南北。

秦岭是全球生物多样性最具代表性的重点区域之一，生物资源丰富，动植物复杂多样，被誉为世界生物基因库，在维护我国动植物种群安全方面起着举足轻重的作用。秦岭水资源丰富，是嘉陵江、汉江、丹江的源头区和渭河的主要补给源区，也是国家南水北调中线工程的优质水源涵养地和陕西关中地区及陕南汉中、安康、商洛等地区生产、生活、生态用水的主要水源区。

千万年来，由于秦岭交通不便，正可谓蜀道难，难于上青天，所以人迹稀少。加之其降水丰富（年降水量800~1200毫米）、关山阻隔，秦岭具有着较强的自然自愈能力，因而保持了较好的生态环境。但是，随着人口的增加和人类活动的增强，随着交通的发展，这片沃土已被开发者看重，面临着乱砍滥伐、破坏性开发等威胁。因此，对秦岭进行生态环境保护迫在眉睫，刻不容缓。

党中央高度重视生态文明建设。习近平总书记在十九大报告中指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，生态文明建设功在当代、利在千秋，要求牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境做出我们这代人的努力。到21世纪中叶，我国将拥有高度的生态文明，天蓝、地绿、水清的优美生态环境成为普遍常态，开创人与自然和谐共生新境界，建成美丽的社会主义现代化强国。这是响亮的时代强音，为秦岭科学保护利用和强化系统管理提供了强大的思想、战略和政策支撑。

《秦岭生态系统综合管理研究》项目，就是紧扣国家生态文明战略和十九大画就的宏伟蓝图开展的关于秦岭生态保护利用的系统管理能力研究的国际项目。该项目是亚行贷款陕西秦岭生态和生物资源保护项目配套的全球环境基金（GEF ）赠款项目之一，由陕西省发展和改革委员会牵头，国务院发展研究中心组织专家进行研究，2015年12月启动，历时1年9个月，先后有30多位国际、国内咨询专家来陕调研考察，在陕西省发展改革委、财政厅、林业厅、环保厅、水利厅、国土厅、农业厅、测绘局，以及西安、宝鸡、汉中、安康、商洛、渭南等地市的大力支持配合下，完成了总报告和8个专题报告的研究撰写。报告从秦岭的地位与作用，秦岭生态系统及其演变特征，秦岭生态系统综合管理的历程与成效、基础与趋势、问题与挑战分析研究入手，探讨了秦岭生态系统管理的理念与方向、目标与原则，策划了秦岭生态系统综合管理的制度体系与管理工具，提出了加强秦岭生态系统综合管理的政策与建议。项目成果现已编印成书，正式出版。

这是一份较完整、针对性较强的关于秦岭生态系统综合管理能力的研究专著，对经济社会规划管理和秦岭保护管理部门具有较好的决策参考价值，对国内外生态管理研究特别是对秦岭生态保护与服务功能研究工作具有指导和借鉴意义。希望此书所贯穿的思想理念、形成的主要观点和提出的决策建议，能够在深入有效地推进秦岭生态环境保护利用管理、在建设中华民族美丽和谐大家园中起到积极促进作用。

李佩成

2018年8月

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