非常规突发事件应急响应可靠性机理研究_张美莲著_9787520130370

应急响应是突发事件应急管理的关键环节，实践中应急响应组织体系面临着如何在有限的时间内有效地协调和管理响应人员及物资以实现处置和救援阶段任务目标的可靠性管理问题。这既是迫切需要解决的现实问题，也是研究领域尚未回答的研究命题。基于国内外文献研究，结合国内外政府应急管理者的半结构化访谈及问卷调查，本书综合运用典型案例、数理统计以及结构方程模型等研究方法，总结了非常规突发事件应急响应失灵基本模式；提出了非常规突发事件应急响应可靠性机理的概念模型和研究假设，并利用问卷调查获取的数据对模型进行了假设检验；在应急响应可靠性机理实证研究的基础上，本文探索了提升非常规突发事件应急响应可靠性的路径及策略，最后以北京市巨灾响应为例进行了实证研究。

前　　言

应急响应是突发事件应急管理的关键环节，应急响应的好坏直接决定突发事件所带来损失的严重程度。在《中华人民共和国突发事件应对法》中，应急响应指的是应急处置与救援。有关应急响应绩效或评价的研究受到国外学术界和实践领域的高度重视，特别是在席卷美国南部各州的卡特尼娜飓风登陆后，联邦政府在灾时的响应表现饱受诟病，美国学界开始反思被其视为“灵丹妙药”的应急指挥系统（Incident Command System，ICS）在应对这类极端事件时究竟存在什么不足以及需要如何改革等问题。有关研究在国外已初见成果，国内有关探索虽起步较晚，但近年也取得较大发展。自2009年国家自然科学基金委启动“非常规突发事件应急管理研究”项目群后，国内学术界开始关注这类事件并开展了一系列诸如非常规突发事件“应急处置全过程动态评估”“应急管理体系的组织设计理论与系统评估”研究，但是如何把研究成果应用于重大突发事件应急处置与救援的实践仍需理论与实践部门共同努力。
现实情况是我国各级政府非常规突发事件应对能力不足，应急响应存在指挥组织结构不完善、责权不明，指挥部门工作关系不畅、权力转移无规则、协同低效等失灵现象，严重影响应急响应阶段目标的实现。因此应急响应组织体系面临如何在有限的时间内有效协调和管理响应人员及物资以实现处置和救援阶段任务目标的可靠性管理问题。这既是迫切需要解决的现实问题，也是研究领域尚未回答的研究命题。
明确研究背景和研究目标后，本书提出几个问题。（1）非常规突发事件应急响应常见失灵环节、失灵现象诱因以及失灵模式是什么？（2）非常规突发事件应急响应的关键影响因素是什么？（3）非常规突发事件应急响应可靠性的机理和形成路径是什么？围绕这些问题，在文献研究基础上，笔者对国内外政府应急管理者进行了访谈及问卷调查，采用典型案例分析、数理统计以及结构方程模型等方法展开上述研究。
本书研究内容和......

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