本书系国家语委“十二五”科研规划基地重大项目“我国大中小学学生外语能力标准及评价体系研究”的主体成果。本课题于2013年冬全面展开，时至2018年仲夏，课题进入收官阶段。
研究初衷，目标明确：考察我国大中小学生外语能力现状，把握外语教育与评价国际发展趋势，对接培养具有家国情怀、国际视野、人类命运共同体意识和跨文化沟通能力及合作胜任力的时代新人的国家需求，构建面向未来和人类命运共同体的我国外语能力评价体系。历时四年的这项课题研究不仅契合了近年来国家对外语人才日益增长的人力资源需求，同时也符合国家对研制我国大中小学生外语能力标准及评价体系的政策规划需求。
当前的国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的“人类命运共同体”，面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身。在全球化背景下，国与国之间的经济文化交流日趋频繁。我国于2013年提出了“一带一路”倡议，2015年正式发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，从而进一步加深和拓宽了我国对外合作与交流的深度与广度。语言为不同国度和文化的人民之间的交流架起了沟通的桥梁，语言承载的重要作用日益彰显，“一带一路需要语言铺路”成为共识。外语能力成为国际化人才发展的关键要素。大中小学生的外语能力不仅是国民外语能力的重要标志，也是国家外语能力的关键指标，作为国家战略资源，直接关乎到我国对外交往的综合软实力以及在国际社会的话语权。
语言是文化的载体、思维的媒介、沟通的工具，语言能力的获得不仅仅是语言知识和技能的习得，更是融文化、思维和沟通于一体的语言素养的发展和提升。教育部在2014年3月发布的《关于全面深化课程改革 落实立德树人根本任务的意见》（以下简称《意见》）中明确指出：“教育部将组织研究提出各学段学生发展核心素养体系，明确学生应具备的适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力。”《意见》同时要求建立以“学生发展核心素养”为统领的课程体系和评价标准，树立科学的教育质量观，通过课程改革、教学实践和教育评价等途径切实有效地将核心素养落到实处。
2018 年1月起，我国先后发布了《普通高中课程方案和语文等学科课程标准（2017 年版）》《高等院校外语类专业本科教学质量国家标准》《中国英语能力等级量表》等国家教育文件和语言能力标准。这些纲领性国家教育与评价文件回答了我国国民教育的三个重大问题： 培养什么人？如何培养人？为谁培养人？21世纪的人才培养已从知识本位转向素养本位。我国外语教育也进入了一个以素养质量为人才培养标准的新时代。在此时代背景下，传统的外语能力标准与测评体系已无法满足新时代对外语人才语言素养培养和提升的需求。外语能力的培养不仅是基础语言知识和基本语言技能的培养，同时也是文化意识、思维品质和学习能力的同步培育和提升，即外语学科核心素养的综合发展。
核心素养是学生在接受相应学段的教育过程中，逐步形成的适应个人终身发展和社会发展需要的价值观念、必备品格和关键能力。核心素养观下的外语能力培养过程就是学生综合素养的培育过程。外语能力涉及方方面面要素，既与先天资质相关，又与后天努力相关。而核心素养则是在学习者身上形成的整合的、可沉淀的、可迁移的、可重构的综合素养，融合认知性和非认知性素养，伴随学习者而终身受益。核心素养可学、可教、可测，可通过学科教育培养和提升。外语学科具有跨文化、开放性、包容性、工具性、人文性、沟通性等特点，因而外语学科核心素养应该体现上述特点。我们将外语学科核心素养观引入评价体系的构建中，在充分研究外语能力内涵的基础上，结合核心素养观，以内核能力和外延能力为两个支点形成本研究外语能力的概念框架（见图3.5）。其中内核能力以语言知识和语言技能为中心，语言技能的应用依托所掌握的语言文化知识，主要指向跨文化交际能力；外延能力则强调了学习者的学习能力、思维能力和创新能力。
在此框架下，我们开展了多项调查：（1） 大学生外语能力现状调查（2） 中小学生外语能力现状调查；（3） 企事业单位对人才的外语能力需求调查；（4） 大学生外语能力需求与自评；（5） 外语教师访谈；（6） 大中小学外语能力评价体系现状调查。与此同时，我们还开展了两项文献研究：（1） 国家外语能力战略需求（2） 国外语言能力与评价体系研究。历时三年的调查研究显示，我国大、中、小学各学段的学生重视语言的系统认知能力，关注度普遍高于语言的学习能力、运用能力和跨文化交际能力。小学、初中、高中学生在语言运用能力、跨文化交际能力、中华爱国情怀以及合作精神等方面存在显著差异，但是这三个学段学生的语言学习能力差异不明显。基于语言系统的认知能力、学习能力和思维品质的考察显示，三者在大中小三类学生群体中均呈降序排列。当前国际上通行的外语能力或二语能力量表普遍关注学习者的语言交际能力和学习能力。而对我国现行的大中小学生评价体系的调查发现，各学段学生外语能力的评价普遍存在评价内容老套、方法单一、过程偏短、评价促进教与学的反拨作用不明显等问题。
我们通过历时三年的广泛调查，站在历史的新起点，以发展的眼光和比较的方法，深入考察国际上体现核心素养发展理念的语言能力评价框架和操作系统。我们认为，大中小学生外语能力的评价体系必须在核心素养观的指导下建立。基于核心素养理论的语言学习观和语言能力评价观，我们提出了评价理念和评价原则，前者以全球胜任力、学习者认知力、真实性评价力以及统一标准辅助力为核心，后者包括过程性原则、多元化原则、人本化原则等。这些理念和原则源于核心素养发展与评价的思想内涵，同时可以指导语言能力评价的具体实践。
评价过程由评价要素、评价方法和评价主体构成。评价要素由必备品格、关键能力与基本技能构成；评价方法注重终结性评价与形成性评价的结合，终结性评价与职业发展需求的结合，毕业升学考试形成性评价与终结性评价并重，形成性评价使用多元动态评价手段；评价主体的范围扩大到包括学生、教师、家长、社会单位等在内的诸多利益相关方。上述评价过程的三个方面是一个相互关联的统一体，不同的评价主体通过运用多元的评价方法，对各评价要素进行评价，得到多元化的评价结果和数据。如何正确、合理、有效地使用评价结果和数据，成为评价管理的最后一环，即结果反馈。我们认为在大数据、智能化的信息时代，我们不仅要积极使用电子档案袋，同时也要引入以现代数字技术为核心的智能评价体系，增加评价的科学性和客观性，降低手工操作的误差，减轻人工评价的工作负担，提高评价体系的效度及评价工作的效率，并为语言政策制定者提供大量的、实时的、过程性的数据，以及基于大数据的政策建议。科学、合理、健全、有效的评价体系不能仅囿于纸笔测试与考评，而是要实现以评促学、以评促教的目标。评价要对学生的外语学习起到积极的反拨作用，除了建立评价体系之外，评价方要对课程设置、教材编写、课堂教学、组织管理、现代技术应用等诸因素进行考量。既要有国家教育行政管理部门的顶层设计，也要教育教学管理部门的组织协调，同时更要关注教学与评价主体的具体实施，个中关系环环相扣、层层相叠。
历经四年的广泛考察和深入研究，本课题进入结项阶段。本成果所提出的我国大中小学生外语能力标准及评价体系，意在抛砖引玉，我们的工作还将继续。“操千曲而后晓声，观千剑而后识器”，只有经过多方长期努力，一套切合我国大中小学生外语能力发展及成效的评价体系才会日臻完善。
本研究课题得到了全国各地学校和相关机构的大力支持，杨港、陈峥嵘、陆月华、袁帅等参与了课题研究以及部分内容的撰写，其他诸多教师、博士生和访问学者也以不同形式参与了此课题的研究，在此一并表示衷心感谢。
梅德明
2018 年7 月
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