高质量发展的中国经济2019_王忠宏主编_9787517710110

本书是百名学者前瞻2019年中国经济形势专题调研的智慧成果，收录了调研总报告以及目前活跃在一线、有影响力的115位经济学者对于2019年中国宏观经济的发展趋势、面临的挑战、改革的重点、中美贸易摩擦的影响以及六稳之策等关系到我国经济高质量发展的精彩观点。阅读本书将有助于理解和判断当前中国经济的发展趋势。
自2013年以来，《中国经济时报》已连续七年开展百名学者前瞻中国经济大型调研。每年呈报的调研报告均得到国务院主要领导的批示。同时，也广受各界好评，在社会上产生较大影响。

序言

2019：变中求进
李伟（国务院发展研究中心原主任、第十三届全国政协常委、第十三届全国政协人口资源环境委员会主任）

今年是中华人民共和国成立70周年。70年，中国迈向社会主义现代化国家之路披荆斩棘，成就斐然。今天的中国，数亿人口摆脱了贫困，绝对贫困现象也将很快消除；政府致力于满足人民对美好生活的期盼，人民群众在共享改革开放成果中不断增强幸福感、获得感；国家政策决策更加科学、民主、规范，公共部门加强履职和问责，国家治理体系和治理能力的现代化取得了长足的进步。特别是40年改革开放，极大改变了中国的面貌。在人类历史上，还没有一个时期如这40年，在如此短的时间内使如此众多的人口享受到现代文明的成果，这是属于全人类的伟大成就，堪称人类发展史上的奇迹。
中国发展持续保持生机活力的关键因素有两条。一是坚持深化改革。深化改革是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。二是坚持扩大开放。扩大开放就是要开新渠、引活水，就是要通过实行更加积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。但是，中国与世界的开放发展并不总是一帆风顺。当前，世界正处于百年未有之大变局。2019年，世界经济格局、全球经贸环境、产业转移、风险特征等都在发生深刻变化。贸易保护主义、民粹主义在抬头，既有的全球经济治理体系正面临严峻的挑战，全球经济发展充满不确定性。
2018年的中央经济工作会议对2019年中国宏观经济运行态势作出了稳中有变、变中有忧的判断，关键是要把握稳变忧。
稳，是中国经济运行的总体态势。2018年，我国经济运行保持总体平稳，经济结构继续改善，新旧动能持续转换，经济高质量发展开局良好，对世界经济增长的贡献突出。从转型进程看，我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段稳步迈进，经济发展质量持续改善。从就业、物价等一些经济指标的关系看，我国经济实际增长与潜在增速基本一致，核心经济指标之间也比较匹配。从结构调整看，近几年，针对我国经济发展中的结构性矛盾，中央坚定不移地推进供给侧结构性改革和三大攻坚战，在去产能、去杠杆、控债务、控地产、强环保等方面取得了显著成效。
变，是世界经济格局之变，体现在全球经济力量对比发生着根本性变化，全球经济治理体系正处于重构关键期；是全球经贸环境之变，体现在全球经济和贸易扩张步伐放缓，主要经济体之间经贸摩擦加剧；是产业转移之变，体现在科技创新和产业变革进入密集活跃期，产业链调整和产业转移出现新特点；是风险特征之变，体现在新旧风险共存叠加，风险应对的难度和复杂度有所加大。我国仍处于经济发展阶段转换期，经济结构调整仍在持续，新旧动能转换仍在进行，旧的风险仍未排除，新的风险特别是跨市场、跨部门、跨地域风险逐步凸显，在总需求趋弱的情况下，协调稳增长、调结构、防风险的关系难度加大。这些重要变化具有长期性、联动性、累积性特点，如果应对不当，可能影响经济运行全局，拖累高质量发展步伐。
忧，主要是国际规则调整中被边缘化之忧、资金传导机制不畅之忧、经济下行引发失业之忧、政策协调不当之忧。当前，国际国内环境发生深刻变化，产生了新问题新挑战，增量问题与存量问题并存，长期问题与短期问题交织，特别是在我国推进高质量发展和应对世界经济治理体系变化的过程中，有的问题和困难我们遇到过，积累了一些解决问题的经验；有的问题前所未见，加大了解决问题的难度，更加重了市场和公众对我国经济社会发展的担忧。具体而言，如担心中美经贸摩擦改变我国发展进程，在国际经贸规则重构中我国被边缘化；担心实体经济困难，企业效益下降，就业压力加大，国内需求不足；担心国家政策的协调配合和落实效果难到位，市场微观主体活力难以释放；担心关乎国家经济命脉的关键技术受制于人，产业升级步伐受阻等。
中国经济时报3月份发布的百名学者前瞻2019年中国经济形势问卷调查结果，与上述判断基本一致。对2019年经济形势的总体判断，受访学者们乐观和悲观分化明显，说明学者们的共识度在降低，从一个侧面说明2019年经济形势比较复杂的现状。如何尽快达成中美贸易谈判协议，控制摩擦的范围和强度？如何发挥民营企业的作用，减少市场准入限制和各种隐性障碍，强化竞争政策的基础性地位，营造公平竞争的制度环境和法制化的营商环境，平等保护非公经济产权、民营企业家的财产及人身安全？如何稳定社会预期，提振信心？等等，成为受访学者们普遍关心的问题，而这些也正是当前最需要消除的不确定性。
消除不确定性，让一个个不确定的因素变得确定，以便更好地应对变与忧，需要按照中央经济工作会议提出的八字方针，坚持稳中求进工作总基调，继续深化供给侧结构性改革的同时兼顾需求管理；宏观政策强化逆周期调节，努力创造良好宏观环境；结构性政策重点在于增强微观活力，提升经济运行效率；社会政策强化兜底保障功能，保障社会大局稳定；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济运行在合理区间。
准确研判经济形势，需要汇集百家智慧。从2013年开始，中国经济时报每年都在全国两会之前开展百名学者前瞻中国经济形势的问卷调查，该项目在国务院发展研究中心的支持下，已经持续开展7年，获得了致力于经济决策研究的学者们的热情关注和积极参与，国务院主要领导每年都对调研报告作出重要批示，标志着这项调查活动的决策参考价值和社会影响力正在不断增强。希望中国经济时报再接再厉，把这个调查项目做精做好，做出品牌，充分汲取活跃在一线、有影响力的经济学者们的智慧力量，为国家宏观经济决策提供高质量的咨询建议。
是为序。

2019年4月29日

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