新中国高校财务70年_乔春华著_9787564185206

　　《新中国高校财务70年》运用辩证唯物主义和历史唯物主义对新中国成立70年来高校会计与财务领域大量史料进行考证与研究，梳理了高等教育投入体制、高校预算拨款、高校预算管理、高校财务制度、高校预算会计、高校财务会计、高校管理会计、高校资产管理、高校收费与学生资助体系、高校财务管理体制、高校会计信息化、民办高校财务与会计的发展轨迹。对革命根据地和解放区高校财务领域的概况、新中国成立前国立大学筹资渠道的发展概况和私立大学筹资的发展概况也作了介绍。因此，《新中国高校财务70年》对于新时代的高校会计与财务领域的理论研究、政策研究和实务工作，具有明显的理论价值和实践意义。

　　“物有本末，事有终始，知所先后，则近道矣。”（《礼记·大学》）
　　2016年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上讲话强调指出：“一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”2018年11月26日，习近平在中共中央政治局第十次集体学习时强调指出：“重视吸取历史经验是我们党的一个好传统。历史记述了前人的成功和失败，重视、研究、借鉴历史，了解历史上治乱兴衰规律，可以给我们带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的启示。我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，更需要重视、研究、借鉴历史。这对我们丰富头脑、开阔眼界、提高修养、增强本领具有重要意义。”
　　2009年，我曾有写一部《新中国高校财务60年》的设想，但因准备不足，只写了三篇文章。①
　　本书书名《新中国高校财务70年》的两点说明：一是“新中国”，笔者曾在“新中国”和“建国”之间选择，“建国”有根据，如1981年6月中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》以及影视作品《建国大业》等；“新中国”也有根据，如2018年10月10日，习近平主持中央财经委员会第三次会议新闻稿中有“新中国成立以来”，《2018中央经济工作会议公报》指出“明年是新中国成立70周年”，以及李克强在《政府工作报告（2019）》中指出“今年是新中国成立70周年”等。比较起来，中国建国有几千年历史，上述“建国”自然指的“建新中国”，因此“新中国”更一目了然。二是“财务”与“会计”虽是两个学科，前者不能包括后者，前者也不能替代后者。但是习惯上用“高校财务”或“高校财务领域”来囊括高校财务处的一切工作，因此，原来书名《新中国高校会计与财务70年》简化为《新中国高校财务70年》。若严谨地表达，应将“会计”与“财务”分开，因此在第四章阐述了“会计”与“财务”的区别。
　　我国的史书主要分编年体、纪传体、纪事本末体等六种体裁。编年体是一个以时间为经、以事件为纬来记载历史事件的体裁，代表作有《资治通鉴》；纪传体是以人物为纲、时间为纬以反映人物传记为中心的一种史书编纂体例，代表作有《史记》；纪事本末体是以历史事件为纲的中国史书体裁，每一历史事件独立成篇，各篇按时间顺序编写，能够完整地反映历史事件的全过程，可补编年体与纪传体之不足，始创于南宋袁枢的《通鉴纪事本末》。在这三种体裁中，以编年体为主。
　　在关于会计史的著作中，如郭道扬的《中国会计史稿》和普雷维茨、莫里诺的《美国会计史：会计的文化意义》是以时间发展为主线，也涉及以人物会计思想评述的编纂体例（如对谢霖、雍家源、潘序伦、徐永祚等的会计思想评述）；王建忠、柳士明的《会计发展史（第四版）》是以国别为线（中国会计历史为第2、4、6、8、10章，外国会计历史为第3、5、7、9、11章），然后按时间发展顺序的编纂体例；陈信元、金楠的《新中国会计思想史》和迈克尔·查特菲尔德的《会计思想史》是以时间发展为主线，兼顾以人物会计思想评述的编纂体例；而文硕的《西方会计史——会计发展的五次浪潮》是以国别为主，兼顾时间发展和人物会计思想评述（如卢卡·帕乔利）相结合的编纂体例。
　　笔者原以时间发展为主线的编纂体例，如（1）新中国高校财务的建立（1949.10-1978.12）；（2）改革开放时期高校财务的探索（1979.1-1992.10）；（3）社会主义市场经济体制下高校财务的发展（1992.10-2012，10）；（4）十八大以来高校财务的辉煌成就（2012.10至今）。但在撰写过程中发现，这种写法不易看出某一专题（如预算拨款、财务管理体制等）的发展轨迹，为了集中阐述某一事件的来龙去脉，采用了纪事本末体的编纂体例（见目录）。
　　高校财务史，又是一部高校财务制度史。李才栋等曾编写过《中国教育管理制度史》（江西教育出版社，1996），本书以高校财务方面的法规、制度为主要依据，增强了史实的法规依据。因为财务工作是按制度办事，新中国财政部先设会计制度处，后升为会计制度司，直到“文革”后改为会计司。但高校财务史中有些法规虽规定过，但在实践中并未实行，如1994年7月3日，国务院发布的《关于（中国教育改革和发展纲要）的实施意见》（国发[1994]39号）第24条提到的“建立教育银行”以及《教育经费保障法》或《教育投入法》都未行之于实践。①写史也可以写历史事件，如现代史中的“九一八事变”“七七事变”“西安事变”等，高校财务史也有一些事件，如21世纪以来高校财务发生过的三大事件：巨额举债风险、乱收费、科研经费漏洞。但由于本书不是以时间发展为主线进行编纂，因此，未纳入。

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