前言

随着WTO多边贸易体制的发展和完善，以及全球关税水平的不断下降，关税等传统调控措施对贸易保护的效力逐渐被削弱。技术性贸易措施因其独具的隐蔽性、复杂性、灵活性和歧视性，在保护国家经济安全和调控国际贸易方面的作用日益凸显，逐渐成为一种重要的贸易壁垒手段。

近年来，国外技术性贸易措施呈现出技术性法规更新越来越快，安卫环项目要求越来越高，绿色低碳型技术性措施越来越多的特征，让国内出口企业应接不暇。据统计，2013年中国有32%的出口企业遭受到国外技术性贸易措施的影响。根据国家质检总局《中国技术性贸易措施年度报告》，2016年我国有45.7%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，全年出口贸易直接损失1333.8亿美元，比2016年增加178.6亿美元，占同期出口额的5.1%。企业新增成本347.5亿美元，比2016年上升33.1亿美元。国内众多学者从技术性贸易壁垒的形成机制，技术性贸易壁垒对我国的危害以及我国遭遇技术性贸易壁垒的原因等方面研究分析，提出我国的应对措施，然而这些研究都是基于技术壁垒形成后的被动应对，应对成本往往较高，应对工作难度较大，导致应对措施的效果不显著。

特别贸易关注（STC）作为技术性贸易壁垒（TBT）委员会例会的专门的议题，可以就某项新通报的TBT措施草案或已经实施的TBT措施发表批评意见、提出关注，通过会上的直接对话或会后谈判要求被关注方对相关的TBT措施进行澄清、消除误解、避免或消除违背TBT规则的措施。通过特别贸易关注，一个国家可以在多次例会上反复申诉一个未能如愿的TBT议题，或者联合多个国家就某一项议题对某国提出关注，以促进问题的进一步解决。因此，特别贸易关注是WTO争端解决机制之外解决TBT贸易纠纷的一个重要途径，为技术性贸易壁垒的应对提供了一个更加便捷及高效的平台。

在以往的研究中，国内外学者对技术性贸易壁垒的成因、影响及应对策略研究都呈逐步深入的态势，研究成果为制定与分析国际贸易政策提供了有益的借鉴和参考，然而上述研究还存在以下方面的不足：

第一，对技术性贸易壁垒的理论层面的研究视角局限于贸易政策，缺乏从社会发展原因去探讨技术性贸易壁垒的成因及发展态势，缺少从特别贸易关注角度去分析技术性贸易壁垒发展趋势。

第二，在技术性贸易壁垒的跨越机制研究方面，大都集中于宏观层面和国家层面，无法明确回答技术性贸易壁垒依靠谁，由谁来解决，在哪里解决，怎样解决的问题，所提出的应对机制无法有效运行。

本书采用理论与实践相结合的研究方法，通过研究技术性贸易壁垒，特别贸易关注，跨越机制与实证相结合，提出利用特别贸易关注解决技术性贸易壁垒的策略，提升我国运用WTO规则的话语权，从而减少我国因国外技术性贸易壁垒而造成的影响和损失，以三论基本原理，创新性地提出政府是管理技术壁垒的主体，企业是实施技术壁垒跨越的主体。在二者的协调关系中，首次应用项目管理的研究方法，将某项技术壁垒的跨越视作一个项目，从单项技术壁垒的管理中抽取出具有普遍意义的技术壁垒的跨越模式。

本书在研究过程中，主要有以下几个方面的创新：

1）内容上创新。基于特别贸易关注视角应对技术性贸易壁垒鲜有研究的情况下，针对特别贸易关注现状和特点，借鉴已有技术性贸易壁垒研究成果，提出我国技术性贸易壁垒跨越机制，在研究内容上具有创新性。

2）方法上创新。运用已有的技术性贸易壁垒应对研究理论，根据调研分析以及实际工作经验不断修正跨越机制运行的条件，在应对机制方法研究上是一个新的尝试。

3）思路上创新。从特别贸易关注研究入手，在进行相关分析的基础上提出政府、企业与行业协会协调应对的机制，从而进一步完善技术性贸易壁垒跨越的方法，国内外尚无相关文献报道。

由于时间及能力所限，本书关于技术壁垒中的知识产权壁垒在各章节相关部分虽有所涉及，但论述得不够透彻。特别是对知识产权壁垒的特殊性、跨越方式的特殊性等方面还需要更深入、更细致的研究。

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