建立多元化的社会公共事务管理主体体系，建立与公众之间的良性合作关系，是现代公共管理的战略性管理框架。本书以治理和信任为逻辑起点，探讨了政府与行业协会治理主体之间建立相互信任的理论制度基础，分析了当前政府与行业协会各自存在的信任缺失，并通过重复博弈、委托代理、社会资本以及制度创新等理论对构建政府与行业协会之间信任关系的可行性理论分析，以及农村专业技术协会的自主治理个案分析，对如何促进政府和行业协会在相互信任的基础上实现互惠合作，发挥行业协会这一组织制度安排在政府信用建设以及治理变革中的主体性作用进行了研究。
综合运用政治学、社会学、新制度经济学、管理学等学科理论对政府与行业协会在治理体系中的信任关系进行了系统地理论分析。对农村专业技术协会自主治理机制的个案介绍和分析，对乡村振兴战略背景下农村合作经济组织的发展具有较好地现实指导意义。
自20世纪80年代以来，社会公共事务管理主体多元化已经成为公共管理发展的基本趋势。行业协会作为当代中国公共管理领域的新主体和非营利组织的特殊代表，借此有了较大的发展空间。它在完善市场运作机制、规范市场竞争秩序、推动生产力发展、特别是在转移政府职能、协助政府管理以及应对WTO新形势下的反倾销等方面发挥着明显的职能优势。
随着新生事物的不断涌现，当代我国政府的治理变革模式也在发生着悄然的变化：政府已不再是社会唯一权力的中心，而是试图与多元化的公共管理主体建立良性的合作关系，共同承担管理社会公共事务的责任。我们知道，合作与信任之间是互相促进，相辅相成的关系，合作基于信任、合作树立信任，而信任又会促进合作、促进发展。如何处理好政府与行业协会这一多元化组织制度安排的关系，从而在相互信任的基础上实现互惠合作，使这一组织制度安排在政府治理模式的改革中发挥应有的功能和作用，成为当代政府亟待研究和应对的一个重要议题。
本研究主要以微观层面的行业协会为起点，借鉴了新制度经济学中的交易成本、重复博弈、社会资本以及制度创新理论，分析了政府与行业协会之间存在互信关系的可能性，揭示了当前我国政府与行业协会之间存在的互信缺失问题，并通过对相关理论的可行性分析，从中得出关于加强和改善政府与行业协会之间互信关系的启示。除此之外，本研究还专门针对行业协会的公信力问题，从自主治理能力提升的角度，运用埃莉诺奥斯特罗姆的自治组织理论，对当前我国农村经济发展过程中出现的农村专业技术协会山东省日照市许孟镇瓜菜协会进行了个案研究，详细剖析了该协会自主治理的生发机制、决策机制、内部激励机制以及监督约束机制，以期为我国广大农村专业技术协会的自治发展提供一定的经验借鉴，并为各类行业协会商会自治能力以及公信力的提升提供相应的决策参考。本研究一共由七章组成。
第一章是导论。该部分主要介绍研究背景、研究现状及评论、研究的出发点和创新价值。
第二章为相关核心概念的基本认识。主要对治理理论、行业协会的发展以及信任进行了介绍。除此之外，为切合本研究的写作需要，还对行业协会的实然和应然问题进行了解释和论证，并对常用的两个易混淆的概念信任和信用进行了辨析。
第三章分析政府与行业协会之间存在互信关系的基础。主要表现在四个方面：行业协会是政府经济治理中的一种制度性结构；是一种为节约交易成本而达成的契约安排，信用产生于交易；行业协会的存在能降低政府的交易成本，促使政府具有建立自身信用的动机；行业协会对政府的制衡功能使得政府之前所做的保护工商业的承诺具备了履行的理性基础。最后得出政府与行业协会之间存在互信基础的结论。
第四章揭示政府和行业协会之间存在互信缺失。主要从政府和行业协会两个层面进行分析。从政府层面看，包括政府对行业协会定位模糊和认识偏差、行业协会在交易过程中的非主体独立性地位、委托代理关系中出现的激励不足和寻租现象、政府职能转变和政策落实不到位、政府不作为造成的信用缺失五个方面；而从行业协会层面来分析，则主要是由行业协会对市场经济发展的两重性和自身存在不被信任的短板现实造成的。
第五章是构建政府与行业协会之间互信关系的可行性理论分析。主要运用了重复博弈、双重委托代理、社会资本和制度创新理论进行了论证，为之后的启示和措施建议提供具有说服力的理论依据。
第六章是构建政府与行业协会之间互信关系的对策建议。首先，重点针对重复博弈理论的启发提出了三点建议，即政府要保护行业协会的产权，保证行为的长期化；建立和公开政府信用信息资料库；确保行业协会参与对政府失信行为的监督和惩罚。然后，又从政府和行业协会两个层面分别进行了思考。在政府方面，主要要求政府转变观念增强对行业协会的信任支持、加快职能转变步伐正确处理与行业协会的关系、加强与行业协会的沟通和交流；在行业协会方面，通过强调行业协会的有效参与、公共责任和内部管理等措施，指出行业协会的参与性自律是二者互信关系得以维护和延续的必要条件。
第七章为行业协会自主治理的实证研究基于山东省日照市许孟镇瓜菜协会的自主治理个案分析。本部分主要针对行业协会的公信力问题，特意选择了对我国农业经济发展以及乡村经济振兴具有重要作用的协会组织农村专业技术协会进行了个案研究，对发展较好的日照市许孟镇瓜菜协会的自主治理实践进行分析和总结，以埃莉诺奥斯特罗姆的自治组织理论为分析工具，对该协会的生发机制、组织机构的产生、激励和约束机制、监督约束机制等进行分析，探讨该协会发展成功的原因，并进一步找出影响农村专业技术协会发展进程中的制度困境，从而提出突破困境的合理化对策和建议。
熊花，女，泰国国家发展管理研究院管理学博士，西南大学文化与社会发展学院讲师。 研究方向为社会治理、公共文化管理。近年来先后发表《制度经济学的解释：行业协会与政府信任机制的产生》，《行业协会在政府信用建设中的作用》等中英期刊论文6篇，出版《文化学概论》教材1部，主持中央高校专项基金项目3项，横向项目1项。 王刚，男，管理学硕士，青岛市机关事务管理局人事处。
前言.
第一章 导论.
一、研究背景.
二、研究现状及评论.
三、本研究的出发点和创新价值.
第二章 相关核心概念的基本认识.
一、治理概述.
二、行业协会的发展与定义.
三、行业协会的实然与应然.
四、信任的基本认识.
（一）不同学科对信任的解释.
心理学视角.
社会学视角.
经济学视角.
（二）信任与信用辨析.
第三章 政府与行业协会之间存在互信关系的基础.
一、行业协会是一种政府经济治理的制度性结构.
二、行业协会是一种为节约交易成本而达成的契约安排.
三、行业协会的存在使政府具有建立自身信用的动机.
（一）企业选择行业协会所降低的交易成本收益.
（二）政府选择行业协会所降低的交易成本收益.
四、行业协会的制衡功能使政府保护工商业的承诺具备履行的理性基础.
（一）传递信息.
（二）行动协调.
（三）政策游说活动.
第四章 政府与行业协会之间存在互信缺失.
一、政府层面.
（一）政府对行业协会定位模糊和认识偏差，限制行业协会的生存发展.
（二）行业协会在交易过程中的非主体独立性地位是政府失信的重要原因.
（三）基于委托代理关系中出现的激励不足和寻租现象的产生.
（四）政府职能转变和政策落实不彻底，使其保护工商业的承诺受到质疑.
（五）政府不作为造成的信用缺失.
二、行业协会层面.
（一）行业协会对市场经济发展的作用具有两重性.
（二）行业协会自身存在不能取得政府信任的短板效应.
第五章 构建政府与行业协会之间互信关系的可行性理论分析.
一、基于重复博弈与信任机制产生的理论分析.
二、基于双重委托代理关系下信任机制的产生.
三、社会资本理论对二者信任关系的影响.
四、制度创新理论.
第六章 构建政府与行业协会之间互信关系的对策建议.
一、重复博弈理论给我们的启示.
（一）保护行业协会的产权，保证政府行为的长期化.
（二）建立和公开政府信用信息资料库.
（三）确保行业协会参与对政府失信行为的监督和惩罚.
二、政府在履行保护工商业的承诺重塑信用上的思考.
（一）转变观念，增强对行业协会的信任.
（二）加快政府职能转变的步伐，正确处理政府与行业协会之间的关系.
（三）政府应加强与行业协会的沟通和交流.
三、行业协会的参与性自律是互信关系得以维护和延续的必要条件.
（一）行业协会通过有效参与政府管理获得政府的信任与支持.
（二）通过公共责任机制强化行业协会的公共责任.
（三）正确处理行业协会与会员企业的关系.
（四）建立有效制度加强内部管理.
第七章 行业协会自主治理的实证研究基于山东省日照市许孟镇瓜菜协会的自主治理个案分析
一、自治组织理论概述.
二、农村专业技术协会的产生与作用.
三、日照市许孟镇瓜菜协会概况.
四、日照市许孟镇瓜菜协会的生发机制分析.
（一）日照市许孟镇瓜菜协会产生的原动力：农民自主组织的需求.
（二）日照市许孟镇瓜菜协会产生的组织基础：瓜菜生产大户、专业户.
（三）日照市许孟镇瓜菜协会产生的外部推动：政府及其有关部门.
五、日照市许孟镇瓜菜协会的决策机制.
（一）协会权力的配置和行使.
协会的组织机构设置.
协会的组织结构.
（二）协会自主治理的规范协会章程和内部管理制度.
协会的章程.
协会的内部管理规范.
六、日照市五莲县许孟镇菜瓜菜协会的内部激励机制选择性激励机制.
七、日照市五莲县许孟镇菜瓜菜协会的监督约束机制.
（一）外部监督约束机制：法律法规框架下政府部门和村民的官民共同监督.
法律法规的监督.
政府部门的监督.
村民的监督.
（二）内部监督约束机制：非正式制度性自我约束与正式制度性自我约束的有机结合
非正式制度性自我约束机制.
正式制度性的自我约束机制.
八、农村专业技术协会的发展困境及解决建议.
（一）农村专业技术协会自治与政府监管之间的关系处理.
（二）农村专业技术协会发展营利性与非营利性的关系处理.
（三）农村专业技术协会的协会利益与村民公共利益的关系处理.
小结.
结 语.
附录：行业协会商会与行政机关脱钩总体方案
附录：脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法
附录：社会团体登记管理条例（年月日修订版）
附录：中华人民共和国农民专业合作社法（修订草案）
参考文献.
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