中国农地非农化的制度变迁和创新_任保显_9787509665572

中国城镇化进程中在效率提高的同时，也出现土地非农化等一系列问题。本书论证了农地非农化流转过程中充分发挥市场机制的基础性作用机理，从理论上解释了建立中国特色城乡统一的农地非农化市场制度及其体系，从制度层面提出了保证更好发挥市场在农地非农化市场流转和配置中的基础性作用及其社会福利最大化问题。本文的研究结论可以为我国有关立法提供理论与实践依据，为中央政府相关决策提供科学参考，同时有利于促进包括农地非农化流转在内的我国城乡统一土地市场体系及其科学宏观调控制度的形成。

　　城镇化已经成为经济发展、实现现代化的必由之路。新型城镇化以“城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”为基本特征。这意味着城镇化的过程既不能以生态和环境为代价，也不能牺牲粮食生产和农业发展。
　　国家统计局发布报告显示，1949年末，我国常住人口城镇化率仅10.6%，党的十一届三中全会之后随着改革开放政策的不断推行和深入，城镇化水平进入到快速发展阶段。2011年末，常住人口城镇化率达到51.3%，工作和生活在城镇的人口比重超过了50%，比1978年末提高33.4个百分点，年均提高1.01个百分点。党的十八大提出“走中国特色新型城镇化道路”，我国城镇化进入规模和质量并重的新阶段。2018年末，常住人口城镇化率比2011年提高8.3个百分点，年均提高1.2个百分点；户籍人口城镇化率达到43.4%，比2015年提高3.5个百分点，年均提高1.2个百分点；常住人口城镇化率达到59.6%，比1949年末提高48.9个百分点，年均增长率为0.71%。城镇化意味着生产要素和经济活动向城镇聚集，从而促进技术进步，带来效率提高，形成推动经济增长的动力，进而大大提升基层民众的生活水平。中国经济的发展是伴随着城镇化进程不断加快的过程，然而，城镇化的发展也带来农村土地转移、农地浪费、土地资源使用效率低下、土地质量退化、耕地面积缩减、粮食总产量下降、人地分离等一系列土地危机和社会危机。因此，近几年的中央“一号文件”一直把农地制度改革放在重要的位置。
　　2019年，中央一号文件关于“深化农村土地制度改革”详细指出，“保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系”。同时指出，“坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地人市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场”。由此可见，中央深化农村土地制度改革继续向纵深方向迈进。
　　在此背景下，对我国城镇化过程中农地非农化引起的各种问题进行分析和研究，厘清农地非农化的制度变迁和改革历程，进而推动农地非农化的制度创新，具有一定的理论意义和现实意义。
　　本书从理论上论证了农地非农化流转过程中充分发挥市场机制的基础性作用机理；通过中国城乡统一的农地非农化市场理论的自主创新，解释了建立中国特色城乡统一的农地非农化市场制度及其体系；从制度层面提出了保证更好发挥市场在农地非农化市场流转和配置中的基础性作用及其社会福利最大化问题。本书的研究结论可以为我国有关立法提供理论与实践依据，为中央政府相关决策提供科学参考，为中央政府和地方政府建立农地非农化流转市场和实现农民的土地财产权益提供科学的实践参考，同时有利于促进包括农地非农化流转在内的我国城乡统一土地市场体系及其科学宏观调控制度的形成，为完善我国社会主义市场经济体制特别是完善现代土地市场体系，土地资源的合理配置与高效利用和促进我国城乡一体化协调发展提供理论参考和实践指导。

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