《改革开放以来中国共产党乡村治理的理论与实践》是作者献礼纪念改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年的学术专著。乡村治理是国家治理的重要组成部分，对于中国这样一个农业大国来说，乡村治理的地位更为重要，乡村治理的状况不仅关系到农民的幸福安居，更关系到乡村甚至整个国家的稳定与发展。
《改革开放以来中国共产党乡村治理的理论与实践》在乡村治理研究方面提出了作者的见解，具有一定的学术价值和社会价值。
乡村治则国家治。近些年来，乡村治理研究成为学术界的一个热点问题，许多学者投入了极大的研究热情，涌现出了一批优秀的学术成果，为推动乡村治理实践提供了重要的理论支撑。但是，因为中国社会正在经历□□□□的巨大变革，乡村治理实践不断面临新情况、新问题，所以乡村治理就成为一个常为常新的课题。
改革开放始于农村，国家治理基于乡村。改革开放以来，以农村基层群众自治制度为核心内容的中国乡村治理改革实践是中国特色社会主义民主政治的伟大创举，为农村发展进步提供了制度保障。在大力实施乡村振兴战略的背景下，系统梳理改革开放以来中国乡村治理变迁轨迹，认真总结改革开放以来中国乡村治理基本经验，对新时代继续推进乡村治理体系和治理能力现代化具有重要意义。正是基于此，《改革开放以来中国共产党乡村治理的理论与实践》一书的作者安娜博士聚焦1978年中共十一届三中全会开启的改革开放新时期，考察中国共产党乡村治理的历史进程，总结乡村治理变迁中的经验和规律，以期为推进乡村治理现代化提供有益借鉴。
该书以总结规律和经验为主旨，对改革开放以来乡村治理的理论与实践进行了宏观梳理，对各个时期乡村治理改革实践重点进行了总体阐述和评析。该书认为：中国的改革开放经历了一个从改革开放初期着重发展农业生产、解决农民温饱问题，到进入新世纪推进农村综合改革、缩小城乡差距，再到党的十八大以来推进城乡融合、提高农民幸福指数的转变过程，与之相适应，乡村治理体制也经历了一个从“乡政村治”模式的确立和完善，到构建自治、法治和德治相结合模式的变迁。在系统梳理改革开放以来中国乡村治理变迁轨迹的基础上，该书总结了改革开放以来乡村治理的基本经验，即始终坚持中国共产党的领导、始终为乡村的发展稳定服务、始终尊重农民的主体地位、实现政府推动与农民创新的良性互动、树立依法治理的理念、根据形势发展不断进行调整。这些宝贵经验，对于进一步推进乡村治理向前发展，具有重要的借鉴意义。
科学研究离不开对相关资料的整理运用。该书的资料来源主要有两类：一类是党和政府包括党的领导人关于乡村治理的重要文献，尤其是改革开放以来的相关文献；一类是实地调查资料，其中既有作者的亲身实地调查，也有其他学者和研究机构的调查报告。该书以马克思主义唯物史观为指导，综合运用了历史分析法、实证分析法等研究方法，借鉴了社会学、经济学、统计学等其他学科的相关知识，对材料进行了深入的分析。
实践发展永无止境，学术研究也永无止境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”问题，强调“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”，提出了实现乡村振兴的重大历史任务，绘就了新时代做好“三农”工作的“路线图”。将乡村振兴的“路线图”变成“工笔画”，需要包括学界在内的社会各界共同努力，不懈奋斗。
李正华
2019年10月1日于北京
绪 论……………………………………………………………………… 001
一、选题的缘起与价值 …………………………………………… 003
二、相关研究的学术史梳理与现状 ……………………………… 005
三、研究对象、基本框架和研究方法 …………………………… 014
四、研究的重点、难点及创新点 ………………………………… 016
□□章 乡村治理的基本理论…………………………………………… 019
□□节 乡村治理的内涵考析 ……………………………………… 021
一、“治理”的内涵 ………………………………………………… 021
二、“乡村治理”的内涵 …………………………………………… 024
第二节 乡村治理的结构解析 ……………………………………… 025
一、乡村治理的主体 ……………………………………………… 026
二、乡村治理的模式 ……………………………………………… 029
三、乡村治理的内容 ……………………………………………… 032
第三节 乡村治理的影响因素分析 ………………………………… 033
一、外部环境 ……………………………………………………… 033
二、内部条件 ……………………………………………………… 034
第二章 改革开放以前中国共产党乡村治理回顾……………………… 037
□□节 民主革命时期中国共产党的乡村治理 …………………… 039
一、进行土地改革，实现耕者有其田 …………………………… 040
二、构建乡村治理体系，动员和组织农民 ……………………… 045
三、民主革命时期中国共产党乡村治理的基本经验 …………… 056
第二节 新中国成立后至改革开放前中国共产党的乡村治理 …… 061
一、推进合作化与集体化，发展农业生产力 …………………… 061
二、建立人民公社，整合乡村社会 ……………………………… 071
三、新中国成立后至改革开放前中国共产党乡村治理的基本经验 ………………………………………………… 080
第三章 乡政村治体制形成时期中国共产党的乡村治理（1978—1998）… 085
□□节 乡村治理的困境 …………………………………………… 088
一、农业基础地位脆弱 …………………………………………… 088
二、农民出现政治认同危机 ……………………………………… 089
三、农村陷入“迟滞性稳定”状态 ……………………………… 091
第二节 农村改革的起步 …………………………………………… 092
一、提出集中精力发展农业生产的思想 ………………………… 092
二、推行家庭联产承包责任制 …………………………………… 096
三、推动农村市场化改革 ………………………………………… 100
第三节 乡政村治体制的形成 ……………………………………… 105
一、加强农村基层党组织建设 …………………………………… 105
二、重建乡镇基层政权 …………………………………………… 107
三、推行村民自治制度 …………………………………………… 112
第四节 乡政村治体制形成时期中国共产党的乡村治理评析 …… 116
一、以促进农村经济发展为主要目标 …………………………… 117
二、初步明确了农民的权利主体地位 …………………………… 117
三、初步厘清了国家与社会的边界 ……………………………… 118
第四章 新农村建设时期中国共产党的乡村治理（1998—2012）…… 121
□□节 乡村治理的新挑战 ………………………………………… 123
一、二元结构固化，城乡差距拉大 ……………………………… 123
二、乡镇机构膨胀，大量冗员存在 ……………………………… 125
三、农民负担沉重，社会矛盾尖锐 ……………………………… 126
四、农业经营分散，基础地位脆弱 ……………………………… 127
五、乡村精英流失，治理人才缺乏 ……………………………… 128
第二节 农村改革和建设的新契机 ………………………………… 129
一、统筹城乡经济社会发展 ……………………………………… 129
二、推进农村税费改革 …………………………………………… 134
三、建设社会主义新农村 ………………………………………… 139
第三节 乡村治理体制的完善 ……………………………………… 145
一、加强农村基层党组织建设 …………………………………… 145
二、加强农村基层政权建设 ……………………………………… 147
三、完善村民自治制度 …………………………………………… 149
第四节 新农村建设时期中国共产党的乡村治理评析 …………… 151
一、从以发展农村经济为主转向农村综合改革 ………………… 151
二、保障农民权利，优化农民与国家的关系 …………………… 152
三、重塑“乡政”和“村治”的关系 …………………… 153
第五章 美丽乡村建设时期中国共产党的乡村治理（2012— ）…… 155
□□节 乡村治理的新问题 ………………………………………… 157
一、农村生态环境恶化 …………………………………………… 157
二、农村公共产品供给相对短缺 ………………………………… 159
三、乡镇政府悬浮化 ……………………………………………… 160
四、村民自治遭遇瓶颈 …………………………………………… 161
五、乡村出现组织空白 …………………………………………… 164
第二节 农村改革和建设的新篇章 ………………………………… 164
一、让农民共享现代化成果 ……………………………………… 165
二、建设美丽乡村 ………………………………………………… 167
三、推进精准扶贫 ………………………………………………… 169
四、推进城乡基本公共服务均等化 ……………………………… 172
五、实施乡村振兴战略 …………………………………………… 173
第三节 乡村治理体制的新探索 …………………………………… 176
一、加强服务型党组织建设 ……………………………………… 176
二、深入推进乡镇机构改革 ……………………………………… 178
三、探索村民自治的多种实现形式 ……………………………… 180
四、积极培育乡村社会组织 ……………………………………… 182
五、健全“三治结合”的乡村治理体系 …………………… 184
第四节 美丽乡村建设时期中国共产党的乡村治理评析 ………… 185
一、以提高农民幸福指数为目标 ………………………………… 186
二、以推进多元共治为导向 ……………………………………… 186
三、以推进依法治理为抓手 ……………………………………… 187
第六章 改革开放以来中国共产党乡村治理的基本经验……………… 189
一、乡村治理要坚持中国共产党的领导 ………………………… 191
二、乡村治理要始终为乡村的发展稳定服务 …………………… 194
三、乡村治理要尊重农民主体地位、保障农民利益 …………… 195
四、乡村治理要实现政府推动与农民创新的良性互动 ………… 197
五、乡村治理要树立依法治理的理念 …………………………… 198
六、乡村治理要根据形势发展不断进行调整 …………………… 199
参考文献…………………………………………………………………… 203
一、经典文献 ……………………………………………………… 205
二、学术著作 ……………………………………………………… 209
三、国外译著 ……………………………………………………… 212
四、期刊文章 ……………………………………………………… 212
五、学位论文 ……………………………………………………… 214
六、英文文献 ……………………………………………………… 215
后 记……………………………………………………………………… 217
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