党的十九届四中全会提出要“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。2020年2月23日，习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中指出：“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。我们要增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管领域的专业知识，使自己成为内行领导。” 为了帮助广大领导干部切实提高治理能力，组织编写了《领导干部治理能力十讲》一书。全书结合典型案例较为系统深入地论述了领导干部如何提高政治领导能力、制度执行力、系统治理能力、依法治理能力、综合治理能力、源头治理能力、应急管理能力和应对突发重大公共卫生事件能力、舆论引导能力、驾驭风险能力，以及提高治理能力必须掌握的途径和方法，说理透彻，行文流畅，具有较强的可读性、理论性、指导性。
党的十九届四中全会提出要“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中指出：“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。我们要增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管领域的专业知识，使自己成为内行领导。”这一重要讲话精神，对提高领导干部治理能力和专业能力提出了明确要求，具有极强的政治性、思想性、指导性。当前，必须着力提高领导干部的治理能力。
一、着力提高领导干部的“四个治理能力”
党的十九届四中全会在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求中提出了加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。这实际上提出了治理的四种方式，说明治理要从四个维度进行。这是一个重大的理论创新。当前，领导干部提高治理能力，尤其是要重点提高这四个方面的治理能力。
一要提高领导干部的系统治理能力。国家治理包括内政外交国防、治党治国治军、改革发展稳定等方面，党政军民学，东西南北中都是国家治理的重要领域。国家治理要求国家主权和领土完整不能受到侵犯，国家主权、发展、安全原则不能被触碰，国家核心利益应该受到保护，人民群众利益至上等重要内容。国家治理除了社会建设以外，还包括经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设，而社会治理主要包括社会建设。国家治理的这些内容和要求说明，国家治理不能是单一的治理，而是系统的治理。国家治理应该是在党的领导下带领人民群众治理国家。这就要求充分发挥党的领导核心作用。党要高瞻远瞩、统揽全局，全国一盘棋，要站在时代前沿和战略全局的高度观察、思考和处理问题，从政治上认识和判断形势，透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律，在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中推进各项工作。系统治理还要求人民群众的广泛参与。要创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广大群众有效动员组织起来，形成国家治理人人参与的局面。党领导人民群众进行国家治理，政府和社会各界的力量也不能缺位，政府的宏观调控机制和社会的协同机制紧密相连，功能互补，才能产生国家治理的协同效应。
洪向华，中共中央党校督学，教授，博导。中国领导科学研究会副会长。曾任中央党校科研部副巡视员，中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究室主任、《中国领导科学》杂志副总编。在《人民日报》《光明日报》《经济日报》《求是》《党建研究》等报刊上发表论文、译文200余篇，主编《领导干部要讲政德》《领导干部“三严三实”学习读本》《“四个全面”党员干部读本》《做合格共产党员》《复兴之路》（该书被评为2008年全国社科畅销书）、《聚焦中国经济社会大转型》（该书在2012年由湖北省委书记向全省干部推荐）、《新时代党的建设丛书》（该套丛书人选中宣部重点主题出版物，获***党员教育中心第四届党员教育培训教材展示交流活动精品奖）等30余部著作。2013年获“全国优秀中青年领导科学专家”称号。2019年被人民网评为“十大理论好声音”。
前言 着力提高领导干部的治理能力
第一讲 提高领导干部政治领导能力
一、提高领导干部把握方向、把握大势、把握全局的能力
二、提高领导干部辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力
三、增强斗争精神，强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争
第二讲 提高领导干部制度执行力
一、强化制度意识和制度思维
二、严格执行各项制度
三、善于严格按照制度履职尽责
第三讲 提高领导干部系统治理能力
一、坚持系统思维
二、总揽全局、协调各方
三、鼓励和支持社会各方面参与
第四讲 提高领导干部依法治理能力
一、依法治理的基础：坚持法治思维和法治方式
二、依法治理的实践：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
三、依法治理的保障：抓好“关键少数”
第五讲 提高领导干部综合治理能力
一、综合施策
二、强化道德约束
三、创新群众工作方式方法
四、打造社会治理共同体
第六讲 提高领导干部源头治理能力
一、强化风险意识，防患于未然
二、治理重心放在基层
三、发挥社会组织的作用
第七讲 提高领导干部应急管理和应对突发重大公共卫生事件能力
一、切实提高领导干部的应急管理能力
二、提高领导干部应对突发重大公共卫生事件能力
第八讲 提高领导干部舆论引导能力
一、加大新闻宣传和舆论引导工作力度
二、建立健全舆情应对和信息发布机制
三、积极做好国际舆论引导工作
四、牢牢掌握网上舆论工作的领导权、管理权
第九讲 提高领导干部驾驭风险能力
一、健全风险防控机制
二、善于防范化解各领域重大风险
三、打好化险为夷、转危为机的战略主动战
第十讲 提高领导干部治理能力的途径和方法
一、加强思想淬炼
二、加强政治历练
三、加强实践锻炼
四、加强专业训练
后记
《领导干部治理能力十讲》：
（三）运用系统思维的主要方法
领导干部实践工作运用系统思维，以下具体的方法步骤可作参考。
1.系统看待事物
首先承认事物是系统的存在，有着相对独立的边界，有着特殊的构成要素和要素之间的关联。同时看到事物又是更大范围更高层次系统的组成，是其子系统。更大范围更高层次系统是事物存在的环境和条件。由此尝试以系统思维的基本原理获得关于事物系统的基本观念，获得其整体性的概貌、特征、形势和趋势，获得其系统治理重要性和紧迫性的理解。另外多从历史角度了解事物发展演进，理解其中的过程和波折、有关的治理经验和教训。历史是最好的老师，社会治理要多从历史中学习，同时注重现实的比较和借鉴。同一时代经济社会治理有着相似的治理思路和政策，可作重要参考。
2.解析突出问题
坚持问题导向，详尽列举事物发展中的突出问题。如江河治理中的污染排放问题、企业发展问题、百姓民生问题、社会观念问题、各地发展政策问题、洪涝灾害问题、生物多样性问题等。问题列举的过程就是关于事物系统观念的展开过程，但还要进一步归纳分类。因为很多问题是同一类的问题，如：此地和彼地的生活用水排放和企业用水排放实际是同类的水污染问题，去年的流域湖泊蓝藻问题和今年的流域水生物数量下降是同类的水生态问题，近年的干流水位下降和支流断流问题是同类的水资源数量问题，等等。问题分类最重要的是获得对于事物系统构成关键要素或重要方面的理解。
3.厘清基本关系
关键要素和重要方面获知之后，系统治理着重要厘清关键要素和重要方面之间的相互关系。否则获得的还是孤立的问题认识，不是相互作用的认识。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。习近平总书记关于山水林田湖草是生命共同体的思想集中阐述其中关键要素之间的内在关联。“命脉”的关键字眼，生动形象地说明了人与自然之间唇齿相依、唇亡齿寒的一体性关系，说明了生态各部分如何相依相存、如何构成因果链条。认识了联系才能认识系统。社会问题实际是系统各要素和各方面相互作用的表现，对问题的认知只有深入到联系和作用层面才能避免头痛医头，脚痛医脚。
4.洞悉结构模式
事物关键要素和重要方面相互联系相互作用，构成系统的核心结构。事物因为结构产生运动状态和趋势，认知结构至关重要。自然社会万事万物纷繁复杂，但核心结构模式具有很多一致性。如：万物的原子结构、分子结构，人和动物的生理结构，同一时代不同国家的政权结构，不同社会的企业结构，等等，有个性更有共性。从系统科学的原理看，即是正反馈的增强回路和负反馈的调节回路两种基本模式。增强回路推动事物成长，调节回路解决事物面临的问题。所谓良性循环、持续发展和有效调节、适当干预等是这两种模式的常见现象。洞悉结构由此获知对于事物运动趋势的预见和系统治理的基本思路。
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