教育治理体系下的中小学办学自主权实证研究：以豫中地区为例_蒿楠著_9787520170260

公办中小学的“办学自主权”是学校在符合《教育法》、《义务教育法》和相关政策规定的前提下，自主确立办学目标、规划学校发展、开展教育教学，同时在学校人事、财务及招生事务上拥有一定自主空间的专门权力。“自主”是以政府领导和管理为前提的、相对意义上的自主，是学校为保障教育教学工作有序进行，可据具体情境自主管理、决策的权力。学校自主权源于政府与教育主管部门授权，拥有权力的同时，也对政府负有办学上的相应责任。
本书研究依据有：（1）1985年5月，改革开放后的第一次全国教育工作会议召开，讨论并通过《中共中央关于教育体制改革的决定》。《决定》力图反应当时各地扩大办学自主权的迫切愿望与经验。在中央和地方的教育权责关系上，“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权。在基础教育领域，“把发展基础教育的责任交给地方”，“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”。中央决定“大政方针和宏观规划”，“基础教育管理权属于地方”，“具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方”。这一制度后来被1986年4月颁布的《义务教育法》予以确认。（2）2013年11月，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标。同时，《决定》明确了深化教育领域综合改革的任务，其中“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”（3）我国《教育法》给予了各级各类学校一系列权利，学校的办学自主权被包含在这些权利之中。学校目前至少拥有自主管理权、教育教学自主权、学生奖惩权、教职工聘任权、教职工奖惩权、学校经费以及财物的使用权等权利。本书以学理阐释为基础、以区域视角的实证调查为依托，在研究分析框架的引路下，展开了对于豫中地区中小学办学自主权“权力主体”、“权力要素”、“主体间关系”与“保障机制”等各要点的分析探讨。

序

21世纪可以说是进入了全球化与知识经济的大时代。新一代需要拥有新形态的素养和能力，才能适应新的经济面貌，应对不可预知的未来。著名教育哲学家杜威指出，学校是社会的缩影。国家经济发展及人才需求必然会反映到学校去，21世纪国际竞争需要具有创新、解难、沟通、团队协作、灵活应变、开放与兼容并包等素质的人才，因而学校的发展须跟上国家战略发展的步伐。
2013年以来，我国开启了深化教育领域综合改革、加快教育治理体系和治理能力现代化的新征程。2015年，教育部要求“到2020年，基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，为基本实现教育现代化提供重要制度保障”。2017年，《关于深化教育体制机制改革的意见》明确将深化教育体制机制改革的目标设定为：“到2020年，教育基础性制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。”
在国家战略与教育治理体系的框架下，学校的办学能力与自主性被着重强调。为满足未来经济社会发展对人才的需求，当下应改变思维，让学校管理体系能产生鼓励创新的机制，进而使教师能够自发探寻有效的教学方法，给学生自我发现、自主学习的机会，让每个学生都带着创新素养完成学业，走入社会。如此一来，学校也能够更好地承担其在教育治理体系下的责任，为国家教育治理体系现代化建设贡献力量。
蒿楠博士《教育治理体系下的中小学办学自主权实证研究——以豫中地区为例》一书对学校自主权的概念追本溯源，进行了非常严谨的文献搜索和分析。她所涉猎的文献，贯穿中西。她进一步指出，教育管理的初衷是“人”，自主权的作用对象也是“人”，重点在于释放“人”的本体与主体......

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