前言
本书以中国特大城市北京、上海和广州的社区发展为例，通过文献综述、理论梳理和基于问卷调查的实证研究，了解我国社区发展现状与存在的问题，探讨在我国新型城镇化进程的大背景下，有效推动城市社区发展的理论体系、战略政策和实施途径。
现代城市社区是城市的细胞，承载着最基层和最具体的城市活动，是国家治理体系和治理能力现代化的落脚点，是城市基层治理最主要的操作层面，是每位城市居民生产生活活动的所在。什么是社区和城市社区？城市社区的类型和特征有哪些？什么是社区发展？目前我国城市社区发展存在的问题和瓶颈有哪些？影响城市社区发展的因素是什么？同一城市内不同类型的城市社区之间、同一类型的城市社区在不同的城市之间发展现状有哪些差异？如何在战略层面上进一步推动城市社区的持续发展？这些都是在城镇化进程中尚未有明确定论或达成共识，却又亟须解答的问题。本书通过文献综述、理论梳理、数据调研与分析，对这些问题进行了系统研究，尝试为我国未来几十年的社区发展提供理论依据、案例经验和战略设计，为新型城镇化进程中的社区发展建言献策。
城市社区发展在我国新型城镇化进程中有着至关重要的作用和意义，推动社区发展不仅从城市建设、革新等方面对城镇化进程产生影响，也和居民的日常生活、社会经济活动的有序开展有着密切的联系。社区理论不胜枚举，通过对其发展演变的溯源、主要流派的划分以及对社区定义、内涵和类型的综述，本研究对社区进行了界定，认为社区就是指一个特定的地域空间以及居住在这个空间内存在社交关系的人的总合。在此基础上，城市社区即位于城市的社区，分为传统市民社区、单位住宅区、城中村、城乡接合部的边缘社区和新兴商品房社区五类。通过对我国城市社区建设发展（即从单位制向街居制再向社区制的发展演变过程）的回顾，我们可以发现，在经济、社会体制变迁的同时，城市居民生活也发生了翻天覆地的变化。居民与城市、居民与单位、居民与社区以及居民之间的关系都发生了巨大变化，社会职能几经转移，现行的社区制作为基层管理体制更为适合现阶段的发展需求，却也存在一些困境和问题，需要在城市社区发展进程中逐一解决。想要对城市社区发展进行战略设计，则需要先对我国城市社区发展现状进行调查研究。本研究使用一些定量分析方法，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为调查和分析维度，分城市、分类别、分维度地对案例城市的社区发展现状进行数据分析。通过研究可以发现各项变量在不同城市之间、不同类型的社区之间都有着显著差异。其中北京市整体发展水平较高，社区居民对社区各个维度的发展水平评价较高。依据城市社区类型划分，城中村和城乡接合部的边缘社区发展水平评价较高，传统市民社区的评价较低。在理论框架指导和现实数据分析的基础上，本书尝试给出了以社区类型为分类依据的战略设计。
本书的第1章为绪论。本章介绍了研究的背景、意义和研究架构。该章从新型城镇化进程的必然性、城市社区发展的意义以及国家对城市社区发展的重视程度三个层面论述了本研究的时代背景，并列举了本研究的理论和实践意义，同时提出了本研究的主要目的：进行文献梳理，厘清城市社区发展的核心概念和理论，为城市社区发展提供理论借鉴；将城市社区发展与新型城镇化进程的实际需要联系起来，结合社区发展的实地调研数据及其分析结果，探讨社区发展的现状、存在的问题和影响因素，进一步为我国社区发展的战略政策设计提供依据；结合理论与现实，为我国城市社区发展提供政策建议。
本书的第2章为文献综述。本章共分为三大部分：先对城镇化与新型城镇化进行研究，借鉴城镇化的基本理论，从城镇化与城市空间布局、城市经济增长、城市人口流动、社会文化变革以及资源环境利用五个方面进行分类研究。通过理论梳理和城镇化发展规律的借鉴，对我国现阶段特征进行准确把握和预测。进一步对与新型城镇化的背景、需求以及与城市社区发展的关系相关的研究进行了综述，为之后的研究打下基础。同时，本章系统地整理了有关社区、城市社区和社区发展的研究，并在此基础上对这三个核心概念进行了界定和分类。同时梳理了社区发展的目标与影响因素的相关研究，为后文实证研究的问卷设计提供了理论借鉴。此外，本章对战略理论以及城市与社区战略研究进行了回顾、整理和总结，为后文的战略设计提供了文献支持。
本书的第3章对我国城市社区发展历程和发展战略进行了归纳总结。先回顾我国城市社区发展的历程，讨论城市社区的起源、发展、阶段特征以及不同时期的问题。系统梳理了自中华人民共和国成立后至改革开放和新型城镇化进程快速发展的今天，城市社区的行政建制、组织结构、发展状况、活动特征、管理体制的发展演变。同时整理了自中华人民共和国成立以来有关城市社区的全部政策文件，并根据政策级别、颁布时间和颁布部门进行了分类，提炼了每项政策的核心内容，并对政策体系的演变进行了归纳。
本书的第4章是针对我国城市社区发展现状与存在的问题进行的实证研究。本章选取了北京、上海和广州三个非常具有代表性的城市进行了实地调研。通过随机抽样的方式发放、回收问卷，得到了不同城市、不同类型城市社区的居民对其社区发展现状和存在问题的直观感受。在此基础上，对所获得的大量数据进行量化分析，通过描述统计对城市之间和社区之间的发展现状进行了对比，并尝试用探索性因子分析方法对社区发展影响因素进行探索。
本书的第5章是本研究的核心。通过对已有的研究进行归纳和讨论，本章在前文研究的基础上，总结了我国城镇化进程所处的阶段，新型城镇化进程中城市社区发展的重要性，尤其是根据已有的定量研究，从城市之间、社区类型之间的发展现状出发，更进一步地分析社区发展所面临的问题与挑战。本章还结合影响社区发展的因素，尝试从指导思想、行为主体、核心举措和应对问题四个维度，根据不同的城市社区类型构建了城市社区发展的战略设计。
本书的第6章归纳了本研究的结论与展望。第一，再次总结和强调了社区发展在我国新型城镇化进程中的重要作用，明确了社区、城市社区、社区发展的概念、内涵以及分类，突出了战略对城市社区发展的意义；第二，本文梳理了我国城市社区建设和发展的主要历程，概括总结了各阶段特征和问题；第三，比较分析了国内外不同时期、不同经济和政治状况、不同类型的社区所实行的发展战略；第四，以数据为依托，对城市之间的社区发展水平，城市类型之间的社区发展水平差异进行了分析总结；第五，通过数量分析方法，探讨了影响社区发展的因素；第六，结合理论与现实，讨论了新型城镇化进程中我国城市社区发展的战略构想，提供了政策建议，同时也列举了本研究的不足。
本书在以下方面做出了贡献。
第一，在概念和定义方面，本研究从城镇化和新型城镇化的概念和内涵出发，系统梳理了城市社区、社区发展和战略的概念及理论体系，结合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，提出了分析和评价城市社区发展的指标体系，并对由5个维度、12个变量、40个问题所构成的城市社区发展现状评价体系进行了界定和分析，以期更好地把握新型城镇化进程中城市社区发展的核心要义。
第二，在研究内容方面，本研究从宏观和微观两个层面对我国城市社区进行了研究。在宏观层面，本研究回顾了我国城镇化进程中，城市社区的产生、发展和演变，总结了发展过程中的阶段特征。此外，以与城市社区相关的国家政策为研究对象，对其进行了搜集、整理和分析，挖掘了政策的内容、重点及其变化趋势，为我国未来的城市社区发展提供了经验。同时，本研究从微观层面，对一些有代表性的样本社区进行了具体研究，希望能以点代面，了解和把握我国城市社区的现状和存在的问题。
第三，在研究方法方面，本研究采取了理论借鉴和实地研究相结合的方式，尤其是在如何对城市社区发展水平进行测量、评价和对比分析方面，进行了创新。城市社区是一个较小的城市组成部分，同时又和城市居民、社会组织、各级政府等多个主体单位联系紧密，在不同的社区类型、城市之间，因经济和社会的发展情况不同，其发展水平会有很大差异。然而由于统计尺度过小，变化较快，我国尚未有全国统一的以城市社区为对象的客观统计指标体系，在普查数据或专项数据中，以社区为单元的统计数据也很少。然而了解社区发展现状与存在的问题，是为其进行战略设计，更好地推动城市社区发展的关键。本研究首先在从基本理论层面，对城镇化、城市社区和社区发展进行了描述和界定，明确了将居民对其所在社区的综合评分作为一项评价指标，以整体描述社区的发展水平。在此基础上，借鉴相关理论和遵循社区发展内涵、影响因素的基本逻辑，结合我国的经济、社会和城市现状，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为主导思想，设计社区发展评价模型和问卷。在此基础上，对北京、上海、广州共5种类型的15个社区进行了问卷调查，并运用多种数据分析方法对调查数据进行比较分析。利用描述统计和方差分析的方法对城市之间、社区类型之间的社区整体发展水平，同一社区类型不同城市之间、同一城市不同社区类型之间的社区发展进行了对比分析，并用探索性因子分析对影响社区发展的主要因素进行了提取。最后，从研究的视角分析，本研究紧密结合我国改革发展所面临的重大问题，顺应城镇化发展的基本规律，把握新型城镇化发展脉搏，从城镇化理论、社区发展理论以及战略理论出发，对我国社区发展的历程、政策、现状、存在的问题和影响因素展开了研究。一方面，本研究旨在理论联系实际，讨论我国城市社区发展的未来路径；另一方面，也希望通过实证研究，丰富我国城市社区研究的领域和内容。
未来几年将是我国新型城镇化进程的关键时期，随着该进程的不断推进，城市社区的重要地位和即将发挥的作用将愈发凸显。这就需要国家明确各层级的职责定位，为社区发展提供良好的战略指引和政策依托；充分借鉴理论文献和国际先进经验，结合我国的实际发展情况，探索出适合我国城市社区发展的道路。
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