上海的责任——对口帮扶亲历者说_中共上海市委党史研究室，上海市人民政府合作交流办公室，政协上海市委员著，中共上海市委党史研究室上海市人民政府合作交流办公室政协上海市委员会文史资料委员会编编_9787208166868

2020年是我国将全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标。习近平总书记提出精准扶贫的理念，为欠发达地区推进扶贫攻坚、实现与全国同步全面建成小康社会提供了重要遵循。近年来，上海市坚决按照党中央要求，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，用心用情用力做好东西部扶贫协作和对口支援工作，涌现了许多扶贫协作绩效好、贫困群众获得感强的典型案例。

为记录和传播好上海的扶贫故事，宣传上海扶贫经验，本书集中收录了上海对口支援地区（西藏、新疆、云南、青海、贵州、三峡等）干部的口述文章，反映全面建设小康社会的成就。口述者以对历史负责的态度，深情回望讲述，将他们参与对口支援工作过程中的重要事件、精彩细节以及难忘记忆娓娓道来，还原了许多鲜活的历史现场。该书涵盖面广泛，细节翔实，真实还原了上海对口支援的全过程，是一份珍贵的不可多得的史料。

全面建成小康社会是我们党对人民、对历史作出的庄严承诺，是实现伟大中国梦的关键一步。改革开放以来，我们党在带领全国人民“奔小康”的过程中，形成了“三步走”的发展战略和“两个大局”的思想，探索出东西部扶贫协作和对口支援这一彰显中国特色社会主义制度优越性的制度创新。上海作为东部沿海经济发达地区之一，在中央的统一部署下，40年来勇于担当，不辱使命，探索形成一套具有上海特点的帮扶工作体制机制，较好地完成了中央交办的东西部扶贫协作和对口支援任务，为2020年全国打赢脱贫攻坚战、如期实现全面建成小康社会目标，贡献了自己的智慧和力量。

“先富帮后富、最终实现共同富裕”对上海的要求

东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。早在1978年的中央工作会议上，邓小平同志就提出先富带动后富共同发展的思想。1988年，邓小平同志第一次对如何实现共同富裕的“两个大局”思想做比较全面的阐述，指出“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”

在“两个大局”战略思想指导下，中央在鼓励有条件的地区先发展、快发展的同时，积极探索先发展地区帮助后发展地区的有效办法。1979年召开的全国边防工作会议，作出组织内地发达省、市实行对口支援边境地区和少数民族地区，以及全国支援西藏的决定，其中上海支援宁夏、云南。1984年中央召开第二次西藏工作座谈会，决定由北京、上海、天津、江苏、浙江、四川、广东、山东、福建等9省市和水电部、农牧渔业部、国家建材局等有关部门帮助西藏建设43个迫切需要的中小型工程项目。

进入20世纪90年代，中央从改革、发展、稳定的全局高度，力推扶贫开发工作朝着有明确时间、目标、范围、途径、政策保障的方向推进。江泽民同志反复强调帮助贫困群众实现这个愿望，是党的为人民服务宗旨的最实际的体现，要求全党重视扶贫开发工作；强调加快贫困地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题，因为它直接关系国家的安定团结和长治久安。

不久，党中央、国务院号召全国对口支援三峡库区，要求包括上海在内的很多地方，在安排基本建设、技术改造和其他投资开发项目以及在横向经济合作、引进外资、人才培训、干部交流等方面给予三峡库区重点支援。

1994年4月，国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划》，要求北京、上海等大城市，广东、江苏等沿海较为发达的省，对口帮助西部的一两个贫困省、区发展经济。希望包括上海在内的沿海较为发达地区，通过经济合作、技术服务、吸收劳务、产品扩散、交流干部等多种途径，发展与贫困地区在互惠互利的基础上的合作。随后召开的中央第三次西藏工作座谈会，围绕“加快西藏经济社会发展”目标，在已有的全国支持西藏的工作基础上，明确上海对口支援日喀则。1996年中央从维护新疆稳定的考虑出发，决定启动对口援疆，并再次交重任给上海，要求上海援派干部对口帮扶阿克苏。

进入21世纪，胡锦涛同志指出扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。要求继续实施开发式扶贫，把更多资金用在支持农村经济社会发展上，用在改善民生上，尽最大努力加快贫困地区发展。在这一思想的指导下，2010年随着上海援建阿克苏任务圆满完成，中央又把对口支援新疆喀什的任务交给上海，同时，决定上海对口支援青海果洛。2013年，随着2020年全面建成小康社会目标的提出，中央把对口帮扶贵州遵义的任务交给了上海。

从最早以经济技术协作为主要内容让上海支援宁夏、云南，到目前上海对口帮扶西藏、新疆、云南、贵州、青海、重庆万州和湖北夷陵等7个省市20个地州格局的形成，是党中央、国务院从“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”出发，立足我国幅员辽阔、地区之间发展不平衡的国情，对包括上海在内的东部沿海发达地区提出的厚望，交予的重要政治责任。特别是党的十八大以来，随着打赢脱贫攻坚战冲锋号的吹响，我们党要兑现“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺”，需要发动全国全社会力量投入扶贫开发工作中，特别是像上海这样的东部沿海发达地区，除了可以给予贫困地区以资金项目支持外，更重要的是上海自身拥有的大市场、大流通、大平台，以及科技、理念、管理经验等优势，能够更好地帮助贫困地区和贫困人口增强发展的内生动力，促进逐步实现共同富裕。

上海必须站在服务全国发展大局的角度，义不容辞地承担起应该承担的责任和使命，把开展东西部扶贫和对口支援摆在突出位置，发挥国际大都市的特长和视野，服务好国家脱贫攻坚战，服务好对口帮扶地区。

责任在肩勇于担当走出上海特色帮扶路

支援全国，是新中国成立以来党中央国务院交予上海的重大任务，上海城市也在完成好这一重任的过程中，凝结出胸怀大局、无私奉献、大爱无疆的援建精神品质。

党的十一届三中全会后，当中央号召沿海及内地发达省市对口支援边境地区和少数民族地区，作出上海支援宁夏、云南的决定后，处于中国改革开放“后卫”的上海，在做好自身改造振兴发展求突破的同时，积极响应中央号召，认真组织落实有关支援工作，为20世纪90年代大规模对口支援工作的开展积累了经验。

进入20世纪90年代，针对区域发展不平衡问题，国家更加重视对口支援工作，指出对口支援不同于一般的经济技术协作和横向联合，应按“支援为主、互补互济、积极合作、共同繁荣”原则进行。1992年，中央开始部署对口支援三峡工程移民工作，明确上海对口支援四川省万县地区和湖北省宜昌市，并以万县地区的万县市（现在的重庆市万州区五桥移民开发区）和宜昌市的宜昌县（现宜昌市夷陵区）为重点。不同于早期较大省域的对口帮扶，落小落细到县域对口，让上海的对口支援工作更能有针对性，更能提高有效性。上海采取区帮县的模式，由对应的对口帮扶区出干部、出物资、出技术，帮助三峡库区移民实现中央提出的“搬得出、安得稳、能致富”的目标。

1994年7月，中央第三次西藏工作座谈会提出“分片负责，对口支援，定期轮换”的援藏工作新方式，要求上海重点对口支援日喀则地区的江孜、拉孜、亚东、定日四县，2001年6月又增加了萨迦县。上海市委市政府高度重视，根据中央精神，结合自身特点，成立上海市援藏工作领导小组，形成了市和区“两级政府、两级支援”“条块结合、以块为主”的援藏工作机制，除坚持“好中选优”派好援藏干部、做好经济支援外，还从政治的、战略的高度搞好人才培养方面的支援。这些好的做法，后来被运用到其他的对口支援地区的支援工作中去。

1996年3月，中共中央政治局常委会决定，从中央有关部门、内地和沿海省市选派干部进疆工作。根据中央安排，上海市对口支援阿克苏地区。同年9月召开的中央扶贫工作会议,具体部署东部9个省（市）和4个计划单列市分别帮助西部10个省（自治区）贫困地区发展经济，明确上海市对口帮扶云南，重点搞好对口支援云南的红河、文山、思茅3个地州国家级贫困县的扶贫开发任务。上海在总结以往支援云南经验的基础上，首次明确提出以强化造血功能项目建设为抓手的帮扶思路。

进入21世纪，上海的发展通过浦东开发开放龙头的带动，实现了翻天覆地的变化，上海有更强的实力做好中央交办的东西部扶贫协作和对口支援这个重要的政治任务。上海根据中央提出的到2010年尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，为达到小康水平创造条件的新要求，提出了立足全局、摆上位置，政府主导、各方参与，加大力度、全面推进，以思想认识的新高度、工作方法的新举措、工作运行的新机制、工作效果的新成绩，不断开创上海对口支援工作的新局面的要求。此后，上海更加注重把受援地区的发展纳入上海市经济和社会发展的整体规划；在继续抓好无偿对口支援的同时，更加注重推进符合社会主义市场经济规律的经济协作；在继续搞好物力财力支援的同时，更加注重发挥智力支援的作用；在继续运用传统对口支援方式的同时，更加注重运用各种现代化技术手段。在项目上，坚持民生为本、产业为重，一方面做实惠民利民的民生项目，把更多的关怀和温暖送给广大农牧民和困难群众；另一方面积极推动当地产业发展，解决当地群众的就业问题。

2011年，中央召开扶贫开发工作会议，基于我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，提出将六盘山区等11个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场的要求。此前的2010年，上海对口支援新疆地区已由阿克苏地区调整为喀什地区的莎车、泽普、叶城和巴楚四县；并新增了对口支援青海省果洛藏族自治州的任务。上海从责任担当和加快自身发展的内在需要出发，“动真情、办实事、求实效”，无偿援助、经济合作、人才交流培训三管齐下，政府牵头，强调市场机制；财政拨款，社会共筹资金；区县分工，各有对口地区；委办挂钩，发挥职能优势；“输血”与“造血”同步推进，形成了具有上海特色的帮扶体制。

全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚战下的新发展

2012年党的十八大发出确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的动员令后，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以前所未有的力度推进。2013年11月，习近平总书记首次提出“精准扶贫”概念。东西部扶贫协作和对口支援作为解决中国贫困问题的重大制度创新和制度优势，被要求必须长期坚持下去，并有所深化，最终实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展的目标。

上海作为重要的承担东西部扶贫协作和对口支援的力量之一，对口帮扶工作得到了以习近平同志为核心的党中央的肯定和重视。习近平总书记在视察上海时，专门指出三大攻坚战中，脱贫不是上海自身的事情，但上海为全国做了贡献，支持的地方不少，有好几个省，上海背的责任重，是能者多劳！要求上海加大推进三大攻坚的力度。并就如何进一步做好扶贫工作开出药方，强调扶贫要让群众有感受度；强调扶贫要重视市场化。2019年11月，习近平总书记在第二届进博会巡馆时，在“幸福中国”单元脱贫攻坚倒计时显示屏前，亲自向国际友人介绍中国脱贫攻坚取得的举世瞩目成就，强调中国愿同各国分享经验，共同建设没有贫困、共同发展的人类命运共同体。

上海遵循习近平总书记关于扶贫的重要论述以及对上海的要求，进一步提高思想站位，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把上海自身优势与对口地区发展需要结合起来，坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的帮扶方针，切实提高开展东西部扶贫协作和对口支援的工作水平，并注意在与乡村振兴战略结合上大胆探索、积累经验。2018年9月，上海市委、市政府为贯彻落实党中央打赢脱贫攻坚战总体要求，专门印发了《上海市助力对口地区打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，聚焦精准扶贫、产业扶贫、劳务协作、教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升、携手奔小康和社会公益等七大行动，全力助推对口帮扶的7省市20个地州打好打赢脱贫攻坚战。

对口帮扶贵州遵义工作自2013年确定下来后，采取由上海的3个区具体承担对口帮扶遵义市位于武陵山、乌蒙山两个集中连片特殊困难地区的习水、正安、道真、务川等4个国家级贫困县的帮扶形式。除了派干部、给予援助资金外，上海在遵义应当地所需和上海所能，在产业扶贫方面进行了许多有益的实践，特别注重符合市场经济规律，因地制宜，引导企业到遵义谋发展，同时与贫苦户脱贫任务相衔接，实现了企业发展和当地贫困户脱贫的双赢。上海还与遵义开展了劳务协作扶贫、消费扶贫，群众就业增收更加稳定。2017年，遵义市赤水市在贵州省贫困县中第一个实现脱贫；2020年，随着正安县实现脱贫，遵义市在贵州省率先实现整体脱贫，贫困人口全部清零。

对口帮扶云南工作，根据2016年中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神及国家部委部署，从以往的4个重点帮扶州市、2个经济合作重点地区的“4＋2”模式，调整为上海14个区与云南迪庆、楚雄、大理、文山、红河、普洱、德宏、西双版纳8个州市结对开展重点扶贫协作，以企业为主体，对曲靖、临沧、丽江、保山4个地市开展面上扶贫协作的“8＋4”模式，实现对云南民族自治州和所辖扶贫重点县的全覆盖。2017年调整结对关系后，又增加了昆明市，上海的帮扶对象共为13个州市、74个贫困县。上海以深度贫困地区、深度贫困县、深度贫困村为重点，通过帮扶当地产业发展、民生保障所急需的小微基础设施、产业配套设施建设，壮大集体经济收入，在劳务协作、人才技术、社会动员等方面精准发力，助力云南如期完成脱贫攻坚任务。

对口支援青海果洛州十年来，上海以聚焦脱贫攻坚、保障和改善民生、深化交往交流交融促进民族团结为主线，扎实推进援青工作稳步开展，通过实施牧民定居点改造、贫困户住房、高原美丽乡村、生态畜牧业及产业发展等项目，促进当地民生保障水平得到大幅提升。果洛州人民医院医技楼、州藏医院门诊住院综合楼、州旅游服务中心、格萨尔文化保护基地等一批重点项目建成并开始发挥示范引领作用。2019年果洛州实现全部摘掉贫困县帽子。

对口支援西藏日喀则工作自党的十八大以来，特别是脱贫攻坚战打响以来，聚焦脱贫攻坚核心任务，采取“公司+合作社+农户”等模式，帮助当地培育特色优势产业，助力农牧民就业增收。发挥上海的教育、医疗优势，开展“组团式”援藏，做实“两不愁三保障”。坚持输血与造血相结合，切实增强对口地区的内生动力。形成了完善配套扶贫、效益分红扶贫、创造就业扶贫、技能培训扶贫、金融杠杆扶贫、教育医疗扶贫六大精准扶贫工作模式。

对口支援新疆喀什十年来，特别是脱贫攻坚战打响以来，上海通过开展富民安居工作，帮助建设福民安居房、定居兴牧房，援建养殖及蔬菜大棚、智能滴灌设施，提高农牧民的发展能力。将健康医疗与脱贫攻坚、发展卫生事业紧密结合，缓解人民群众看病难的问题。发挥产业脱贫作用，努力将援疆产业做成精品产业、惠民产业。探索新型消费扶贫模式，创造性地开展 “双线九进”活动，让喀什地区的产品特别是贫困户滞销产品销得出，有钱赚。对克拉玛依市的支援，主要是从创新社会治理、人才培养、科技教育、医疗卫生、文化旅游建设等方面提供干部和人才援助。

上海援三峡地区的工作，围绕三峡移民安稳致富的总目标不断深入。援建基础设施，改善民生事业，大幅提升库区公共服务功能。聚焦移民小区综合帮扶和农村农业扶贫开发，大力支持库区社会事业和特色产业发展。注重智力支撑，开展人力资源培训，为库区发展注入动力。

岁月不居，时节如流。上海按照国家的统一部署，自1992年起，一直用心用情持续做好承担的对口帮扶三峡、西藏、云南、新疆、青海、贵州和四川都江堰灾后重建等任务。目前，上海对口帮扶地区共涉及中西部7个省区市、20个地州、101个县（区、市），其中有98个是贫困县。为助力这些地区脱贫攻坚，上海按照中央提出的精准扶贫、精准脱贫的要求，注重加大资金项目帮扶和干部人才支持力度。资金投入逐年递增，财政援助资金目前每年超过十亿元，上海援外干部人才达到1594人。

上海对口帮扶的做法也呈现出许多新特点：一是更加注重发挥市场的作用，让市场说话，把产业扶贫做成是有生命力的、可持续的高质量脱贫途径。二是更加注重动员社会各方力量参与扶贫，随着对口帮扶地区的贫困县陆续摘帽，当地群众对美好生活的需求也开始日益丰富，仅靠政府单打独斗，难以有效丰富开展更多的帮扶，社会组织的专业性和灵活性，能更好地增强帮扶工作的多样性和针对性。三是更加注重突出互惠互利、合作双赢，发挥上海优势帮助对口地区脱贫是上海的责任，但是对口帮扶并非绝对单向，对口帮扶地区的相对优势，也能转化为促进上海发展的有益支撑。四是更加注重开展扶智和扶志工作，用上海先进的理念影响人，用上海教育医疗优势振奋帮扶地区和贫困群众的精神风貌，引导帮扶地区群众成为想致富、能致富的生力军。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，上海将以习近平总书记关于扶贫重要论述为指导，继续做好东西部扶贫协作和对口支援工作。

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