本书的研究视角较为新颖。从国内外研究文献整理可以看出，当前，无论是在预算绩效管理，还是中期预算的理论研究方面都取得了较为丰富的研究成果，但是将两者衔接在一起探讨的研究较少，尤其是构建中期预算框架下的预算绩效管理的探讨，其独立的分开研究的原因在于，国内对于两者的研究方式是实践反推理论研究，因此依据中期预算与预算绩效管理独立开展的实践情况进行的相关研究。为更好地分析两者在理论与实践层面的结合，文章除探讨了两者协同推进的理论基础，还着重笔墨借鉴OECD等国如何将中期预算与预算绩效管理协同推进实践进展进行详细梳理，国际经验表明，两者在理论与实践中的作用相辅相成，密不可分，也是本书希望强调的论据点。
本书采用理论与实践相结合的方法，从理论分析入手，以现实发展为推进改革的基础，探究了中期预算框架下预算绩效管理实施的可行性，提出了构建中期预算框架下预算绩效管理改革的基本逻辑，分析了实践中推进改革的现实难点与问题，通过以国外实践经验为参考，提出了符合我国改革进度与现实发展的相关建议，也为更为深入的推进中期预算改革与预算绩效管理的实施，完善现阶段预算管理体制具有重要的现实参考意义。
党的十八届三中全会提出“要建立现代财政制度的目标”，现代政府预算制度是现代财政制度的基础。十九大报告提出“建立全面规范透明，标准科学、约束有力的预算制度”，全面实施预算绩效管理是推动实现现代预算制度的核心内容和重要手段。2018 年 9 月，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，围绕“全面”和“绩效”两个关键点，对预算绩效管理做出了重要部署，强调逐步建立以结果导向、强调成本效益、硬化责任约束的预算管理制度，建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。通过构建预算绩效管理体系，实现绩效评价机制常态化，进一步推动提升政府行政效能和公共服务质量，对推进构建
政府治理体系、完善国家治理体系和治理能力现代化起到不可替代的重要作用。
自 20 世纪 90 年代开始，我国在预算绩效管理的理论研究上取得了诸多成果。实践方面，先后探索开展在中央与地方层面的预算绩效管理改革的试点。地方层面，2001 年开始，率先在湖北、福建、北京等地开展了财政支出绩效评价的工作试点；中央层面，在行政、农业、经济建设、社会保障等公共支出领域的中央级部门逐步推开了项目支出绩效评价工作。针对具体项目支出开展的绩效评价，有效地提高了部分财政资金分配的合理性，提升了资金使用的效率，绩效理念也逐步开始渗透到中央和地方各级预算部门。2018 年，国务院《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》的颁布，更是表明中国面向以结果为导向、绩效视角的预算管理制度改革实现战略化转型。
但是，也应看到，近年来，中国经济正面临国内外环境错综复杂的严峻考验，财政的可持续发展也面临诸多挑战，而当前预算绩效管理的实施主要以短期、年度预算为基础，短期推行的预算绩效管理有助于夯实预算绩效改革的制度保障、技术手段和组织人员等实践基础，提高短期财政支出效益，但是不利于财政资源跨年度的有效配置，且忽视了对中长期财政效益的预算绩效管理，影响了长期财政目标的实现，不利于财政的可持续发展。而中期预算框架是联结宏观经济计划与财政规划的主要手段，对于推进中期财政可持续发展、完善中长期预算绩效管理具有重要的作用，国外经验表明，实行中期预算能够弥补由于年度预算短期化导致的中长期财政利益分配难等一系列问题，是深化预算管理制度改革的重要举措，也是实现财政长远可持续发展的必然要求。可见，在当前我国经济增速下滑、财政收支矛盾加剧的背景下，有必要开展中期预算框架下的预算绩效管理的改革研究，以此提高中长期资源配置效率，实现财政的可持续发展。在这样的背景下，本文首先梳理了中期预算框架下预算绩效管理改革的国内外现状和相关理论，从分析中期预算与年度预算框架下预算绩效管理存在的区别与联系为切入点，探寻构建中期预算框架下预算绩效管理的必要性，并从构建的可行性与可操作性层面重点深入研究、分析，拟构建出现阶段可操作的中期预算框架下预算绩效管理的现实逻辑框架。同时，提出制约我国推进中期预算框架下预算绩效管理改革的现实障碍，并分析借鉴传统与现代模式相结合的发达国家的实践经验，从而提出针对中期预算框
架下预算绩效管理的改革相关建议，以期为预算绩效管理改革的深入推进提供思路参考。本研究共分为六个部分，第一部分为绪论。主要介绍了中期预算框架下预算绩效管理改革的研究背景与研究意义，梳理了国内外关于中期预算、预算绩效管理改革与两者协同推进的研究成果与评述，概述了本文的研究思路与研究方法，提出本文的研究内容、创新点与不足。
第二部分为概念界定与理论基础。介绍了年度预算、中期预算框架与预算绩效管理等概念，阐述了中期预算框架下预算绩效管理的理论基础，在此基础上分析了中期与年度框架下预算绩效管理的区别，梳理了构建中期预算框架下预算绩效管理改革的必要性，如提高政府治理效能和公共资源使用效益、优化财政支出顺序和保障重点项目、加强对潜在财政风险的认知与控制、提高预算绩效管理的程序性能，强化内部绩效控制等。
第三部分为现实考察。主要分析了我国中期预算改革的演变以及现状，梳理了预算绩效管理改革的发展背景、政策演变与现状；从中期预算与预算绩效管理的联系、不断完善的制度条件、各项改革的逐步深化、地方开展预算绩效管理的实践内容不断深化等角度，探讨了当前中期预算与预算绩效管理改革协同发展的可行性。
第四部分为问题分析。基于现实考察分析，从综合的中期预测、中长期的绩效目标管理、运行跟踪监控、评价、结果应用与反馈，及形成公开化的预算报告机制五个方面，拟构建中期预算框架下预算绩效管理改革的基本逻辑。结合逻辑，提出现行制度下中期预算框架下预算绩效管理改革的难点与问题。
第五部分为经验借鉴。选取 OECD 国家开展中期预算与绩效预算工作较为突出的英国、美国、澳大利亚、新西兰等国家做法，进行了梳理与分析。其中，英国作为中期预算改革的先驱者，是将中期预算与预算绩效管理结合较为完整的国家；美国作为新预算绩效改革的推动者，对中期预算与预算绩效管理的衔接推进也提供了有益经验探索；澳大利亚和新西兰作为中期预算与预算绩效管理改革“现代模式”的推动者，其开展的有益经验也受到 OECD 中的多个国家模仿与借鉴。
第六部分为对策建议。基于问题分析与经验借鉴，提出推进中期预算框架下预算绩效管理的原则、思路与对策建议。下一步建议从逐步推进预算绩效管理改革、促进中期预算与预算绩效管理的内容衔接、提高中期预算框架下的宏观经济与财政预测质量，健全科学、管理规范的预算管理程序，构建中期预算框架下预算绩效管理改革的配套机制五个方面进行改革优化。
刘天琦，女，1988年出生，经济学博士，中国财政科学研究院博士后，主要研究领域为财政理论与政策、预算绩效管理和普惠金融。2012年至今先后参与国家财政部、发改委、中宣部等多项省部级研究课题，以及国家社科基金、北京市社科基金研究课题的写作，在《税务研究》《中国金融》《当代财经》《中央财经大学学报》等核心期刊发表论文近20余篇。
前?? 言 ……………………………………………………………………… 1
第一章?? 绪论 ……………………………………………………………… 1
1.1 研究背景与意义 …………………………………………………… 2
1.1.1 研究背景 …………………………………………………… 2
1.1.2 研究意义 …………………………………………………… 4
1.2 国内外研究现状与综述 …………………………………………… 6
1.2.1 国外研究现状 ……………………………………………… 6
1.2.2 国内研究现状 …………………………………………… 12
1.2.3 研究述评 ………………………………………………… 16
1.3 研究的思路、方法与主要内容 ………………………………… 17
1.3.1 研究思路 ………………………………………………… 17
1.3.2 主要研究方法 …………………………………………… 18
1.3.3 研究的主要内容 ………………………………………… 18
1.4 研究创新与不足 ………………………………………………… 19
1.4.1 创新之处 ………………………………………………… 19
1.4.2 研究不足 ………………………………………………… 20
第二章?? 中期预算框架下的预算绩效管理的理论分析 …………… 21
2.1 相关概念的界定 ………………………………………………… 22
2.1.1 年度预算 ………………………………………………… 22
2.1.2 中期预算框架 …………………………………………… 22
2.1.3 跨年度预算平衡 ………………………………………… 24
2.1.4 预算绩效管理 …………………………………………… 24
2.2 相关理论基础 …………………………………………………… 26
2.2.1 新公共管理理论 ………………………………………… 26
2.2.2 周期性预算平衡理论 …………………………………… 27
2.2.3 公共选择理论 …………………………………………… 29
2.2.4 委托代理理论 …………………………………………… 30
2.3 中期预算和年度预算框架下的预算绩效管理 ………………… 31
2.3.1 中期与年度预算框架下预算绩效管理的联系 ………… 31
2.3.2 中期与年度预算框架下预算绩效管理的区别 ………… 32
2.4 构建中期预算框架下预算绩效管理的必要性 ………………… 33
2.4.1 提高政府治理效能和公共资源使用效益 ……………… 33
2.4.2 优化财政支出顺序和保障重点项目 …………………… 34
2.4.3 加强对潜在财政风险的认知与控制 …………………… 35
2.4.4 提高程序性能，强化内部绩效控制 …………………… 36
第三章?? 中期预算框架下的预算绩效管理改革的现实考察 ……… 39
3.1 中期预算与预算绩效管理改革的现状分析 …………………… 40
3.1.1 中期预算改革发展演变及现状 ………………………… 40
3.1.2 预算绩效管理改革发展演变及现状 …………………… 43
3.2 中期预算框架下预算绩效管理改革实施的可行性 …………… 57
3.2.1 中期预算与预算绩效管理存在天然、有机的框架联系基础… 57
3.2.2 不断完善的制度条件为两者协同发展提供制度基础 … 58
3.2.3 全面推进预算绩效管理改革措施的不断深化 ………… 59
3.2.4 地方开展预算绩效管理实践内容不断深入 …………… 61
第四章?? 中期预算框架下预算绩效管理改革的基本逻辑与现实困境 … 63
4.1 中期预算框架下预算绩效管理改革的基本逻辑 ……………… 64
4.1.1 综合的中期预测体系 …………………………………… 65
4.1.2 中长期的事前绩效目标管理 …………………………… 65
4.1.3 事中绩效运行跟踪监控 ………………………………… 67
4.1.4 事后绩效评价与评价结果应用 ………………………… 67
4.1.5 中期预算报告的制定与公开机制 ……………………… 68
4.2 中期预算框架下预算绩效管理改革存在的难点与问题 ……… 68
4.2.1 预算绩效管理改革还处于探索推进阶段 ……………… 69
4.2.2 中期预算仍处于过渡阶段，与预算绩效管理未实现有
效衔接 …………………………………………………… 71
4.2.3 预算管理模式仍存不足，难以支撑改革推进 ………… 74
4.2.4 预算配套设施尚不完善，不利于改革的顺利推进 …… 76
4.2.5 预算法律机制约束乏力，制约着改革体系的构建 …… 78
第五章?? 中期预算框架下的预算绩效管理：国外实践与经验总结 … 81
5.1 OECD 国家的中期预算框架下的预算绩效管理 ……………… 82
5.1.1 英国 ……………………………………………………… 82
5.1.2 美国 ……………………………………………………… 86
5.1.3 新西兰 …………………………………………………… 90
5.1.4 澳大利亚 ………………………………………………… 92
5.2 经验借鉴与启示 ………………………………………………… 94
5.2.1 国外改革经验总结 ……………………………………… 94
5.2.2 国外经验对我国的启示 ………………………………… 98
第六章?? 推进中期预算框架下预算绩效管理改革的对策建议 …… 103
6.1 推进中期预算框架下预算绩效管理改革的原则与思路 ……… 104
6.1.1 推进中期预算框架下预算绩效管理改革的原则 ……… 104
6.1.2 中期预算框架下预算绩效管理改革的思路 …………… 105
6.2 深化中期预算框架下预算绩效管理改革的主要建议 ………… 106
6.2.1 全面推进、逐步深化预算绩效管理的改革发展 ……… 106
6.2.2 逐步促进中期预算与预算绩效管理的衔接联动 ……… 110
6.2.3 提高中期预算框架下宏观经济与财政收支预测的质量 … 111
6.2.4 逐步健全设计科学、管理规范的预算管理程序 ……… 114
6.2.5 构建中期预算框架下预算绩效管理改革的配套措施 … 116
结?? 论 …………………………………………………………………… 121
参考文献 ………………………………………………………………… 125
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