海关检验检疫业务指导手册——国境卫生检疫篇_《海关检验检疫业务指导手册》编委会编_9787517504702

　　《海关检验检疫业务指导手册》系列丛书由海关检验检疫业务专家梳理、编写。本套丛书共四个分册，包含国境卫生检疫篇、进出境动植物检疫篇、进出口食品化妆品检验篇、进出口商品检验篇。本套丛书不仅可以供海关关员学习参考，还可以作为外贸企业、代理企业通关业务培训的参考用书，同时也可以作为广大外贸专业的老师及学生的辅助教材。希望通过对本套丛书的全面学习，更多的读者成为海关检验检疫业务领域的行家。

　　习近平总书记指出，加强食品安全监管，关系全国13亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓。《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第一条，明确规定了其立法目的是保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。
　　海关总署和各级海关履行国家出入境检验检疫部门和出入境检验检疫机构职责，依法对进出口的食品、化妆品开展检验工作。
　　研究进出口食品、化妆品检验工作，首先要明确其工作依据。作为食品安全领域的特别法，《食品安全法》专门设置了“第六章食品进出口”（共11条），对进出口食品、食品添加剂、食品相关产品的检验监督管理进行了规定，并规定进口的食品、食品添加剂应当依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。因此，《食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《进出口商品检验法》）及其实施条例，共同构成进出口食品化妆品检验的法律体系基础。同时，本书还收录了与进出口食品化妆品检验检疫有关的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（以下简称《进出境动植物检疫法》）及其实施条例和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》；收集了5部法律法规中与进出口食品化妆品检验检疫工作相关的条款；梳理了涉及进出口食品化妆品检验检疫的现行有效的10部规章的相关条款、审批和备案流程、用语定义和特别说明事项；收录了部分重要的进出口食品、化妆品检验检疫规范性文件。
　　在此基础上，本书分别阐述了进出口食品化妆品检验检疫的资质管理要求、涉检申报管理要求、单证审核要求、现场作业要求和签证管理要求等具体业务管理要求。其中，资质管理要求部分，主要对食品和化妆品相关政策中进出口货物及行政相对人的资质管理要求进行梳理和介绍，使读者较全面地了解在进出口贸易过程中，海关对哪些与食品和化妆品相关的货物及行政相对人有资质管理方面的要求，同时了解相关资质要求的法律依据、办理流程和审核要点。涉检申报管理要求部分，对进出口货物报关过程中需实施食品、化妆品检验的申报管理进行梳理和介绍，使读者能全面了解需要实施食品、化妆品检验的不同货物在申报环节的注意事项，包括检疫审批、申报时限地点和应提供的单据等：对审核报关单及随附单证应关注的要点进行梳理，明确了申报审核环节的管理要求，包括法规依据、审单要点和检验要求等。现场作业要求部分，对海关总署及原国家质量监督检验检疫总局的规章和规范性文件进行梳理，介绍进出境食品化妆品检验检疫作业内容及有关产品的议定检验检疫要求，供广大读者了解。签证管理要求部分，重点介绍相关食品化妆品检验签证依据及签证要点，同时以图文方式，对收集的各类证单用例进行了签证要求点评，方便读者在日常工作中参考借鉴。
　　本书涉及肉类产品、水产品、食用粮谷、乳品、蜂蜜、中药材、化妆品和供港澳蔬菜产品等类别的检验检疫管理内容，希望通过上述环节的内容介绍，尽可能地使读者对进出口食品化妆品检验工作有所了解，并能对日常相关工作有所帮助。
　　出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关后，海关总署全力推行全国通关一体化和关检业务全面融合，将检验检疫作业全面融入全国通关一体化整体框架和流程，实现“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”。本书已力求与实际工作要求保持一致，但业务融合的过程，也是检验检疫作业要求不断调整的过程，实际业务如有与本书内容不一致之处，应以最新的法规、规章和文件要求为准。

　　2020庚子年，注定是不平凡的一年。当全中国人民仍在奋勇抗击新型冠状病毒肺炎之时，国外疫情全面爆发，很多国家感染新型冠状病毒肺炎的人数每日剧增，境外疫情输入风险增大。正如白岩松所说，在这样的局面下，我们抗疫出现了两个战场，一个在武汉，一个在海关。自新型冠状病毒疫情爆发以来，在中华人民共和国海关总署的正确领导下，全国海关广大关员全力投入这场看不见硝烟的战斗中，从抗疫物资的快速检验通关到严防死守，防止境外疫情输入，广大海关关员用使命和担当谱写了新海关疫情防控的新篇章。新海关全面快速准确地履行了口岸检验检疫执法把关的相关职责，由此很好地承担起了保卫国土安全、保障人民生命健康的使命。
　　自2018年4月20日起，出入境检验检疫的管理职责和队伍正式划入中国海关。这是贯彻落实2018年《深化党和国家机构改革方案》工作部署、落实国务院机构改革方案的重大进展。从那一天起，中国出入境检验检疫统一以海关名义对外开展工作。这两年来，伴随关检业务的全面融合，一系列检验检疫业务的管理制度也在不断地优化完善。海关总署以及各直属海关陆续推出一系列检验检疫业务培训的专题课件，希望广大关员尽快学懂弄通相关专业知识，但是这些培训课件普遍存在知识点单一、内容有限、就事论事等问题，致使许多关员存在知其然不知其所以然、似懂非懂的情况。编写一套综合、系统、全面的辅助工具书，深入介绍出入境检验检疫管理规定和要求是广大关员和外贸人士的强烈呼声。为了使广大关员能够对检验检疫业务有全面深入的了解，既能够了解各项政策**的要求，还能够懂得这些政策的出处、变更调整的原因和过程，受中国海关出版社有限公司的委托，我和系统中的几位同仁——孙鲁文、陈凤凰、赵凤奇、王莹、张博利用业余时间，整理了二十年来检验检疫业务的相关政策和资料，梳理并编撰了涵盖卫生检疫、动植物检疫、食品检验、商品检验四个分册的这套丛书。这套书不仅适合海关关员学习参考，而且可以作为外贸企业、代理企业通关业务培训的参考用书，同时也可以作为广大外贸专业的院校老师及在校学生的辅助教材。希望通过这套书的全面学习，更多的读者了解或熟悉海关检验检疫业务。
　　从2020年初正式启动编写工作至今，每一位参与编写的编委均付出了巨大的努力，毕竟检验检疫业务涵盖了多个学科、多个领域，没有几十年的业务积累是没有办法将各类业务追根溯源的，随着这两年新海关业务模式的改革创新及优化，很多业务政策也随之发生了较大的变化，这些都需要编委在完成日常工作之余花费大量的业余时间去搜集整理。经过各位编委的努力，这套书的主要工作规范、业务要求基本更新到2020年10月中旬，有效地保障了其内容的时效性和准确性。大家达成共识，尽自己所能把自身对检验检疫业务的理解和多年所积累的宝贵“财富”贡献出来，为关检业务的深度融合出一份力。各位编委也表示在举国努力抗击新型冠状病毒肺炎疫情的艰难时刻，虽然不能亲赴一线保家卫国，但希望做一些力所能及的工作，用自己的努力为这场没有硝烟的疫情防控保卫战奉献绵薄之力。
　　这套书的编写，不仅借鉴了涉及检验检疫业务领域图书（参考书目附后）的精髓，也承蒙系统内的一些业务专家给予无私斧正和指导，在此代表各位编委表示由衷的感谢！想必大家都有一个共同的愿望，那就是把检验检疫业务的精髓通过这套书能够得以传承和发扬。由于编委业务水平局限、编写时间紧张和业务政策不断更新，这套书中难免存在错漏，在此也希望广大读者和专业人士及时提出本书中存在的错误和问题，我们将做及时的改正和完善。

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