★★行政单位、事业单位财政预算资金绩效管理实操手册★★
★★完整的预算绩效管理专项业务档案资料分享★★
■财政预算资金绩效管理项目准备
■财政预算资金绩效管理项目调研
■财政预算资金绩效管理项目评价标准
■财政预算资金绩效管理项目专家评价
■财政预算资金绩效管理项目报告
■财政预算资金绩效管理资料归档
■财政预算资金事前绩效评估
■项目绩效跟踪
■部门整体预算支出绩效评价
■财政政策绩效评价
■政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价
■单位简易评价
■成本预算绩效分析等
行政事业单位财务会计人员︱内部审计人员︱第三方咨询评价机构
★★全面实施预算绩效管理实用范本★★
预算绩效评价资料清单 方案模板 项目报告 业务档案
★掌握预算绩效评价方法
★提升预算绩效管理水平
★做好预算支出绩效考核
★强化内部控制风险防线
前 言
财政是国家治理的基础和重要支柱，预算管理是财政部门的主要职能。长期以来预算管理中存在重投入轻管理、重支出轻绩效的弊病。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）提出：全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署，是政府治理和预算管理的深刻变革。党中央的方针政策为加强预算管理，做好预算支出绩效考核，管好用好预算资金，提高预算资金使用效率和效果指明了方向，同时，也使得预算绩效管理依法依规顺利实施。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。加强预算绩效管理，必须提高对经济活动风险的防范和管理能力。内部风险防范和管控与预算绩效管理都是预算管理的有效措施，两者相辅相成、相互促进，也可以说预算绩效管理就是内部风险防控的落地手段。预算绩效管理重点是预算管理的相关性和有效性，强调预算安排要与单位职能密切相关，预算支出必须物有所值，避免面子工程、形象工程和铺张浪费、支出效果低下或无效等问题；内部控制重点是预算管理的有序性和决策的科学性，强调预算安排必须履行规范的流程，预算支出必须履行集体研究、科学决策，避免一言堂一支笔，三重一大制度执行流于形式，坚决纠正预算管理中的舞弊和腐败问题。在预算管理中有效通过内部风险防控措施达到提升预算绩效管理的效果，一定会实现1 1＞2的作用。
预算单位应当把预算绩效考核作为单位内部审计监督和财会监督的重要内容，健全相关管理制度，充分发挥内部审计监督和财会监督对预算绩效管理的专业促进作用，切实把预算绩效管理措施落实到位。
北京玮博合利会计师事务所有限公司多年来致力于预算管理研究和绩效管理实务操作，服务于政府部门和事业单位的预算编制、审核、申报、决算报表等工作，完成了多项部门整体支出绩效评价、项目事前绩效评估、项目全过程绩效跟踪评价、项目事后绩效评价、项目支出成本绩效评价分析等工作，取得了丰富的管理经验，锻炼了业务胜任能力强的专业团队，积累了完整的专项业务档案资料。为全面贯彻《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，帮助行政事业单位财务会计人员和内部审计人员掌握预算绩效管理方法，促进单位预算绩效自评价实施，提升单位预算管理水平，我们愿意将自己多年预算绩效管理的心得体会贡献给大家作为工作参考。同时，与会计师事务所和社会咨询评价机构同行进行交流，以期获得帮助和指导，在财政部门的领导下共同促进预算绩效管理事业的蓬勃发展，为财政部门预算管理建言献策，终达到为国家治理体系与治理能力现代化的实现贡献专业机构的微薄之力。
本书根据北京玮博合利会计师事务所有限公司执行董事、法定代表人郝玮先生提出的要求编写，由北京玮博合利会计师事务所有限公司咨询培训部设计写作大纲，抽调业务骨干人员负责各章节编写。郝建国先生负责对全书进行总纂，郝玮先生负责总审。
本书具体写作分工为：第1章，吴丽军、郝建国；第2章，霍学丹；第3章，王思雨、郝梓轩；第4、第6、第9、第11、第12章，信茜；第5、第7章，郝梓轩；第8章，武艳青、信茜；第10章，刘鑫、王正佳；第13章，赵紫媛、贾翠菊；第14章，桂向东、郝建国。
本书在编写过程中得到了本事务所专家委员会各位专家的鼎力支持和悉心指导，在此特致以衷心的感谢。
本书虽为多年预算绩效管理实践经验之精华，但毕竟是一家之言，加之受到保密义务之约束，无法提供更为具体的实施案例，书中不足之处恳请读者批评指正。
郝玮
中国注册会计师、会计师，高级风险管理师，中国人力资源研究会风险分会理事，北京玮博合利会计师事务所有限公司执行董事、法定代表人。
在会计、审计、咨询行业从业近20年。作为执业中国注册会计师，先后供职于国富浩华会计师事务所、天职国际会计师事务所、北京玮博合利会计师事务所有限公司，从事财务尽职调查，清算改制、重组，上市发行等保荐服务工作。参与编写《行政事业单位内部控制体系建设实操手册》等多部财务会计、内部控制专著。持续为上市公司、国有大中型企业以及行政事业单位提供全面内部控制制度体系设计、内部控制风险管控咨询等服务。近年来带领公司深耕财政资金服务及审核业务，并取得丰硕成果，在财政项目预算事前绩效评估、事后绩效评价、全过程绩效跟踪绩效评价、成本绩效评价及部门整体支出绩效评价等方面拥有丰富的经验。
郝建国
中国注册会计师、高级会计师，中国地质大学（北京）客座教授。原北京市财政局会计处正处级调研员，长期主管会计制度建设与管理工作。长期担任北京市会计专业和会计制度培训教师，熟悉企业会计准则和政府会计准则、政府会计制度；长期担任北京市绩效评价专家，熟悉行政单位、事业单位预算绩效评价与评估工作；财政部政府会计相关问题研究行政事业单位内部控制规范研究课题组成员；财政部内部控制标准委员会咨询专家。
多年来，先后编写并出版了《会计基础工作规范与会计核算实务》《企业会计实务操作指南2007》《新编行政事业单位会计实务》《行政事业单位内部控制规范实际操作范本》《行政事业单位内部控制体系建设实操手册》等多本会计专业、内部控制管理著作。
目 录
第1章 总 论
SECTION 1.1 预算绩效管理的意义、指导思想和依据
1.1.1 预算绩效管理的重要意义
1.1.2 预算绩效管理的指导思想
1.1.3 预算绩效管理的依据
SECTION 1.2 预算绩效管理的原则
SECTION 1.3 构建全方位预算绩效管理格局
SECTION 1.4 建立全过程预算绩效管理链条
SECTION 1.5 完善全覆盖预算绩效管理体系
SECTION 1.6 健全预算绩效管理制度
SECTION 1.7 硬化预算绩效管理约束
SECTION 1.8 预算绩效管理保障措施
第2章 财政预算资金绩效管理项目准备
SECTION 2.1 方案撰写及工作计划
SECTION 2.2 签署服务合同
SECTION 2.3 项目启动会
2.3.1 召开项目启动会的意义
2.3.2 项目启动会的主要内容
第3章 财政预算资金绩效管理项目调研
SECTION 3.1 编写和发放资料清单
SECTION 3.2 开展实地调研
3.2.1 调研前的准备
3.2.2 开展现场调研
SECTION 3.3 开展满意度调查
3.3.1 满意度调查问卷的设计
3.3.2 满意度调查问卷的对象选择
SECTION 3.4 绩效评价资料整理
SECTION 3.5 项目沟通
第4章 财政预算资金绩效管理项目评价标准
SECTION 4.1 绩效目标设计原理
4.1.1 绩效目标管理的基本逻辑
4.1.2 绩效目标的层级结构和内容
4.1.3 绩效目标编制策略
4.1.4 绩效目标评审的主要内容
SECTION 4.2 绩效指标体系
4.2.1 绩效评价指标的基本概念和基本原则
4.2.2 绩效评价指标分类
4.2.3 绩效评价指标设计框架
4.2.4 绩效评价指标体系设计原理
4.2.5 如何确定指标权重
4.2.6 如何制定评价标准
4.2.7 项目绩效后评价指标体系
SECTION 4.3 评价结果评定
4.3.1 绩效评价方法
4.3.2 绩效评价结果标准
第5章 财政预算资金绩效管理项目专家评价
SECTION 5.1 项目专家预备会
SECTION 5.2 专家考评会前期准备
SECTION 5.3 现场专家考评会
第6章 财政预算资金绩效管理项目报告
SECTION 6.1 绩效评价报告概述
SECTION 6.2 评价内容及重点
SECTION 6.3 项目支出后续评价
SECTION 6.4 财政支出项目绩效评价报告
第7章 财政预算资金绩效管理资料归档
SECTION 7.1 档案管理
SECTION 7.2 绩效管理归档要求
SECTION 7.3 绩效管理归档目录
SECTION 7.4 档案管理员职责
第8章 财政预算资金事前绩效评估
SECTION 8.1 事前绩效评估概述
SECTION 8.2 事前绩效评估的核心内容
SECTION 8.3 事前绩效评估遵循的原则
SECTION 8.4 事前绩效评估的方式方法
SECTION 8.5 事前绩效评估结果及应用
SECTION 8.6 事前绩效评估程序
8.6.1 事前绩效评估的一般流程
8.6.2 事前绩效评估工作
SECTION 8.7 事前绩效评估指标体系
SECTION 8.8 事前绩效评估报告
第9章 项目绩效跟踪
SECTION 9.1 绩效跟踪概述
SECTION 9.2 绩效跟踪对象
SECTION 9.3 绩效跟踪目的和意义
SECTION 9.4 绩效跟踪组织形式
SECTION 9.5 绩效跟踪核心内容
SECTION 9.6 绩效跟踪程序
SECTION 9.7 绩效跟踪报告
第10章 部门整体预算支出绩效评价
SECTION 10.1 部门整体预算支出绩效评价核心内容
SECTION 10.2 部门整体预算支出绩效评价程序
SECTION 10.3 部门整体预算支出绩效评价体系
10.3.1 预算投入
10.3.2 管理过程
10.3.3 运行产出
10.3.4 运行效果
SECTION 10.4 部门整体预算支出绩效评价报告
第11章 财政政策绩效评价
SECTION 11.1 财政政策绩效评价核心内容
SECTION 11.2 财政政策绩效评价程序
SECTION 11.3 财政政策绩效评价体系
SECTION 11.4 财政政策绩效评价报告
第12章 政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价
SECTION 12.1 PPP项目绩效评价概述
SECTION 12.2 PPP项目绩效目标与绩效指标管理
SECTION 12.3 PPP项目绩效监控
SECTION 12.4 PPP项目绩效评价
SECTION 12.5 组织保障
SECTION 12.6 PPP项目绩效评价相关资料模板
第13章 单位简易评价
SECTION 13.1 单位简易评价核心内容
SECTION 13.2 单位简易评价程序
SECTION 13.3 单位简易评价体系
SECTION 13.4 单位简易评价报告
SECTION 13.5 单位简易评价体系的指标权重与评价结果
SECTION 13.6 单位简易评价报告案例
第14章 成本预算绩效分析
SECTION 14.1 成本预算绩效分析概述
SECTION 14.2 成本预算绩效分析准备
SECTION 14.3 成本预算绩效分析实施
14.3.1 制作并发放所要收集的资料清单
14.3.2 入户调研和收集资料
14.3.3 对调研获取信息及收集得到材料展开分析
SECTION 14.4 总结及应用
附 录
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定
决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利
财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知
中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见
财政部关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知
国务院关于深化预算管理制度改革的决定
国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知
财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知
财政部关于推进预算绩效管理的指导意见
财政部关于印发《中央部门预算绩效目标管理办法》的通知
财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知
财政部关于印发《地方财政管理工作考核与激励办法》的通知
财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见
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