城市移民与公共治理研究_杨上广_9787562862659

本书主要围绕城市移民与公共治理展开研究，针对国际上城市移民与城市治理等相关概念和理论流派进行梳理和回顾，总结了世界移民的流动趋势与政策演变以及中国城市移民的特点与类型。本书的创新点在于尝试剖析影响城市移民与融入的主要因素与作用机制，并利用上海地区案例和全国流动人口的上海数据验证影响城市移民融入的主观、客观原因。在主观、客观分析的基础上再次从人口迁移、移民政策等视角进行理论回顾与理论检讨，探讨中国城市移民管理的困境和转型思路，末尾提出具有理论基础且切实可行的中国城市移民新型治理的转型响应策略。

移民是一种复杂的经济社会现象，人类经济社会发展的历史是一部技术、产业和社会结构不断变迁的历史，也是一部人类不断迁徙、不断融入城市的历史。2015年发布的《世界移民报告》中指出，当前全世界每周有三百万人口涌向城市，快速的城市化进程给移民、社会和政府带来了巨大的机遇和挑战。人类为了追求更美好的生活和发展目标，探寻新型城市治理的方式与路径，会主动革新传统的管理模式。21世纪以来，移民潮是全球化进程中的一个重要组成部分，移民的状况及其社会融入等问题成为国际学术界研究的热点。当前，国际上许多城市正在制定积极的政策以促进社会融合，比如，逐渐开放户籍偏好的城市就业政策将有助于移民融入本地劳动力市场，避免移民群体被孤立。融合政策将会使城市管理更加灵活、降低劳动力成本，并将提高城市的社会凝聚力和经济竞争力。此外，许多城市也与移民组织建立合作，以促进移民群体的公民权和政治参与。在中国，随着城镇化进程不断加快，城市移民已经成为一个规模宏大的社会群体，大规模的城市移民也正深刻地改变着中国城市社会结构。长期以来中国学术界更多关注的是农民工、失地农民、工程移民，21世纪中国城市移民的构成，相较于20世纪80年代从业性质相对单一的农民工来说，城市移民的种类更为复杂多样。随着中国户籍制度的约束和福利属地化管理的限制，身为城市新移民的白领阶层也面临着城市住房、就业、医疗、子女教育等各种问题，这些问题给中国城市公共政策带来了新的挑战。特别是改革开放40年后，随着中国人口迁移速度的变缓和中国发展目标由高速度发展向高质量发展转变，中国城市移民的公共政策也正面临着新的调整和改变。2020年6月23日，上海市第十一届委员会第九次全体会议在世博中心举行，审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实人民城市人民建，人民城市为人民重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》（简称《意见》），《意见》的出台标志着中国城市治理理念从以经济建设为中心向以人为本为中心的转变。随着中国城市开发开放力度的加大，城市人口来源结构的多元化使得不同经济、社会结构的城市移民如何融入城市成为一项紧迫课题。建设一个人人共享的有温度的城市，才会提高城市的软实力和竞争力。城市，让生活更美好等新型城市治理理念不仅应表现在城市交通、绿地、医疗等硬件基础设施的提升，也表现在满足不同群体尤其是新城市移民群体的服务需求上。在经济增长、环境友好和社会公平等多元城市治理目标下，面对着人口来源多元化和民众利益诉求多样化，如何平衡不同收入、职业、籍贯、国籍等城市新移民的服务需求，也在考验着中国政府治理能力现代化的智慧和勇气。本书主要内容围绕城市移民与公共治理展开研究。针对国际上城市移民与城市治理等相关概念和理论流派进行梳理和回顾。总结了世界移民的流动趋势与政策演变以及中国城市移民的特点与类型。本书的创新点在于尝试剖析影响城市移民与融入的主要因素与作用机制，并利用上海地区案例和全国流动人口的上海数据验证影响城市移民融入的主观、客观原因。在主观、客观分析的基础上再次从人口迁移、移民政策、移民融入等视角进行理论回顾与理论检讨，探讨中国城市移民管理的困境和转型思路，末尾提出具有理论基础且切实可行的中国城市移民新型治理的转型响应策略。本书是集体智慧的结果，丛书主编吴柏钧教授对本书的研究大纲和研究内容提出了框架性的意见和建议。本书的写作分工如下：王丹阳参与1章写作；宋彦菁参与2章写作；倪泽睿参与第3、6章写作；俞佳立参与第4章写作；黎文勇参与第5章写作；王丹阳参与第7章写作；宋彦菁、徐璐参与第8章写作；王丹阳、徐璐参与第9章写作。本书是上海市教育委员会人文社科重大项目城市公共产品有效供给机制研究（201701070002E00008）和国家自然科学基金面上项目特大城市老年人口医疗需求、行为与治理响应研究（71874054）的研究成果之一，是华东理工大学社会科学高等研究院和华东理工大学出版社联合出版的城市公共经济与社会治理创新研究丛书之一。特别感谢吴柏钧副校长以及唐有财、杨继波、赵方杜、潘春阳、张晨峰、侯利文、刘晓亮、李嘉晨、唐茂钢等老师在书稿写作过程中多次研讨提出的宝贵意见和建议，也感谢雷雨田老师提供的许多帮助。本书的写作借鉴和引用了华东师范大学丁金宏教授、吴瑞君教授、王春兰副教授等许多学者的资料、观点，墨尔本大学王耀麟教授也对此书提出了许多宝贵建议，在此一并表示感谢。在书稿主体已完成准备付梓之时，中国出现了新型冠状病毒感染的肺炎疫情公共卫生安全问题，让我们开始重新思考中国未来的城镇化战略。随着中国高速公路、高速铁路、机场等基础设施的完善和发达，中国人口、劳动力、资本、技术等要素流动加速，尤其是中国特大城市和超大城市会不会由于移民的大量涌入增加公共卫生风险？北京、上海、广州等中国特大城市尤其是超大城市人口规模是否应该有一个合理的阈值？城市的发展目标是否是单一的经济增长，还是应该在经济增长、社会公平和环境友好等多元目标中保持平衡？城市移民和公共政策如何根据经济社会发展基础条件的变化建立有效的和动态的响应机制？所有这些问题都引起了中国学术界的反思和关注。当前，中国经济社会正处于跨越中等收入陷阱和全面建设小康社会的关键时期，在保持经济发展转型的时期，如何化解社会风险和构建公共安全，我们期待未来可以在相关领域再继续深入探讨，以弥补本书研究的不足与缺陷。关于中国城市移民与公共治理等相关领域的研究，国内外学者进行了许多卓有成效的探讨并有不少文献出版和发表，本书对他们的研究成果进行了较为规范的引注和说明。由于时间和精力的约束，本书一定存在许多不足和谬误之处，许多经典的理论和作者思想未能详尽引用，敬请学术界同行原谅。希望本书的研究成果能够给学术界同行带来一点点启示，作者们将不胜欢喜。

绪　论００１
第１章　城市移民与城市治理研究进展００６
　　１．１　城市移民的基本概念和内涵／００６
１．１．１　城市移民的定义和范畴／００６
１．１．２　城市移民类型／００８
１．１．３　城市移民原因／００９
　　１．２　城市移民理论流派／０１０
１．２．１　推拉理论／０１０
１．２．２　新古典经济学移民理论／０１１
１．２．３　双重劳动力市场理论／０１２
１．２．４　发展经济学中的人口迁移理论／０１２
１．２．５　马克思农业劳动力转移理论／０１３
１．２．６　新经济移民理论／０１３
１．２．７　世界体系移民理论／０１３
１．２．８　移民系统理论／０１４
　　１．３　城市治理的研究进展／０１４
１．３．１　城市治理的概念／０１４
１．３．２　城市治理的范围／０１６
　　１．４　城市治理相关理论／０１７
１．４．１　大都市政府理论／０１７
１．４．２　多中心治理理论／０１８
１．４．３　新区域主义理论／０１８
１．４．４　尺度重构或再区域化／０１８
１．４．５　增长机器理论／０１９
１．４．６　新马克思主义城市治理理论／０１９
１．４．７　城市政体理论／０２０
１．４．８　制度性集体行动理论／０２０
　　１．５　本章小结／０２１
第２章　国际城市移民的发展概况和特点０２２
　　２．１　世界城市移民发展概况／０２２
２．１．１　世界城市移民发展的总量特点／０２３
２．１．２　世界城市移民的区域特点／０２５
　　２．２　四大国际大都市移民的发展演变／０３１
２．２．１　美国纽约城市移民发展历程／０３１
２．２．２　英国伦敦城市移民发展历程／０３７
２．２．３　法国巴黎城市移民发展进程／０４３
２．２．４　日本东京城市移民发展进程／０４８
　　２．３　世界移民的流动趋势与政策演变／０５２
２．３．１　世界移民的流动趋势／０５２
２．３．２　世界移民的政策演变／０５４
　　２．４　本章小结／０５７
第３章　中国城市移民的发展概况与特点０５９
　　３．１　中国城市移民的总体概括／０５９
　　３．２　中国城市移民的特点与类型／０６２
３．２．１　移民总量与区位分布／０６２
３．２．２　省内移民与省际移民对比／０６６
３．２．３　中国移民类型／０７７
　　３．３　北京、广州和深圳城市移民比较／０８２
３．３．１　北京城市移民概况／０８２
３．３．２　广州城市移民概况／０８５
３．３．３　深圳城市移民概况／０８９
　　３．４　本章小结／０９２
第４章　中国城市移民与融入的影响因素与作用机制０９３
　　４．１　移民迁入城市的影响因素与作用机制／０９３
４．１．１　户籍制度因素／０９３
４．１．２　收入差距因素／０９４
４．１．３　公共服务因素／０９５
４．１．４　环境因素／０９５
４．１．５　文化因素／０９６
４．１．６　移民迁移流动的作用机制／０９７
　　４．２　移民对城市的影响与作用机制／０９８
４．２．１　对城市就业机会的影响／０９８
４．２．２　对城市工资差异的影响／１０２
４．２．３　对城市教育资源的影响／１０３
４．２．４　对城市医疗资源的影响／１０６
４．２．５　对城市住房模式的影响／１０８
４．２．６　对城市社会治安的影响／１１１
４．２．７　移民对城市的影响机制／１１３
　　４．３　移民融入城市的影响因素与作用机制／１１４
４．３．１　经济因素／１１４
４．３．２　文化因素／１１４
４．３．３　政策因素／１１５
　　４．４　本章小结／１１６
第５章　上海城市移民的宏观背景演变１１８
　　５．１　上海城市发展演变的总体概况／１１８
　　５．２　城市功能结构演化研究进展／１２０
　　５．３　上海城市发展基本情况／１２４
５．３．１　上海城市经济发展演化／１２４
５．３．２　上海城市产业发展演化／１２５
５．３．３　上海工业结构发展演化／１２７
　　５．４　上海城市功能结构发展演化／１２９
５．４．１　上海城市功能定位的历史演替／１２９
５．４．２　上海城市功能结构的演变发展／１３５
　　５．５　上海城市功能结构演化的驱动机制／１４４
５．５．１　城市发展规划演变／１４４
５．５．２　城市治理策略演变／１４５
５．５．３　经济政策演变／１４６
５．５．４　国外资本流入／１４７
５．５．５　信息技术发展／１４８
５．５．６　交通可达性增强／１４９
　　５．６　上海城市功能结构未来发展趋势／１５０
５．６．１　构建新型城乡发展格局／１５０
５．６．２　构建综合交通网络体系／１５０
５．６．３　提升全球城市核心功能／１５１
５．６．４　营造良好的营商环境／１５１
　　５．７　本章小结／１５２
第６章　上海城市移民发展概况与特点１５３
　　６．１　上海城市移民的发展演变／１５３
６．１．１　开埠至中华人民共和国成立／１５３
６．１．２　中华人民共和国成立至改革开放／１５８
６．１．３　改革开放后／１６２
　　６．２　上海城市外籍移民发展概况／１６７
　　６．３　上海城市移民的空间演变／１７０
６．３．１　上海人口的空间演变／１７０
６．３．２　上海外来人口的空间演变／１７５
６．３．３　上海境外人口的空间演变／１７８
　　６．４　本章小结／１８１
第７章　上海城市移民融入状况与测定１８３
　　７．１　移民融入相关研究及概念界定／１８３
７．１．１　西方学者的相关研究／１８３
７．１．２　中国学者的相关研究／１８４
７．１．３　移民融入的概念界定／１８６
　　７．２　移民融入状况分析／１８７
７．２．１　移民的经济状况／１８７
７．２．２　移民的社会连接状况／１８９
７．２．３　移民的文化参与状况／１９１
７．２．４　移民的权益平等状况／１９２
７．２．５　移民的身份认同状况／１９４
　　７．３　城市移民融入指标的设计与选取／１９６
　　７．４　上海城市移民融入的实证分析／２０３
７．４．１　基础回归结果／２０３
７．４．２　稳健性检验／２０７
７．４．３　异质性检验／２１３
　　７．５　计量结果／２１５
　　７．６　本章小结／２１６
第８章　上海城市移民政策的发展演变２１７
　　８．１　中国移民政策从管制到服务的转变／２１７
８．１．１　农民工政策背景／２１７
８．１．２　农民工政策特点／２１８
８．１．３　农民工政策内容／２１９
８．１．４　农民工服务实践／２２３
　　８．２　上海城市移民政策的发展演变／２２４
８．２．１　上海移民政策文件的梳理／２２４
８．２．２　上海移民具体政策的发展演变／２２６
　　８．３　上海城市人口管理模式演变与现状特征／２３１
８．３．１　上海流动人口管理模式演变／２３１
８．３．２　上海人口调控政策的现状特征／２３４
　　８．４　上海人口调控政策执行中的问题挑战与转型思路／２３７
８．４．１　上海人口调控政策执行中的问题挑战／２３７
８．４．２　上海人口调控政策的路径策略／２４１
　　８．５　本章小结／２４５
第９章　城市移民的理论检讨与中国情境再思考２４６
　　９．１　城市移民相关的理论回顾与检讨／２４６
９．１．１　人口迁移的理论回顾与检讨／２４６
９．１．２　城市移民政策的理论回顾与检讨／２４９
９．１．３　城市移民融入的理论回顾与检讨／２５４
　９．２　中国人口的管理困境与转型思路／２６１
９．２．１　中国人口管理的两难选择／２６１
９．２．２　中国城市移民政策面临的问题／２６４
９．２．３　中国城市人口管理的转型思路／２６５
　　９．３　中国新型城市治理的响应策略／２６８
９．３．１　城市治理与移民融入的交互关系／２６８
９．３．２　新型城市治理的内涵与结构／２７０
９．３．３　构造多元化移民社会融入体系／２７１
９．３．４　建立多元主体共同参与架构／２７１
９．３．５　强化多元主体间的协作机制／２７２
９．３．６　创新城市移民融入方式／２７４
　　９．４　本章小结／２７４
参考文献２７６
绪　论００１
第１章　城市移民与城市治理研究进展００６
　　１．１　城市移民的基本概念和内涵／００６
１．１．１　城市移民的定义和范畴／００６
１．１．２　城市移民类型／００８
１．１．３　城市移民原因／００９
　　１．２　城市移民理论流派／０１０
１．２．１　推拉理论／０１０
１．２．２　新古典经济学移民理论／０１１
１．２．３　双重劳动力市场理论／０１２
１．２．４　发展经济学中的人口迁移理论／０１２
１．２．５　马克思农业劳动力转移理论／０１３
１．２．６　新经济移民理论／０１３
１．２．７　世界体系移民理论／０１３
１．２．８　移民系统理论／０１４
　　１．３　城市治理的研究进展／０１４
１．３．１　城市治理的概念／０１４
１．３．２　城市治理的范围／０１６
　　１．４　城市治理相关理论／０１７
１．４．１　大都市政府理论／０１７
１．４．２　多中心治理理论／０１８
１．４．３　新区域主义理论／０１８
１．４．４　尺度重构或再区域化／０１８
１．４．５　增长机器理论／０１９
１．４．６　新马克思主义城市治理理论／０１９
１．４．７　城市政体理论／０２０
１．４．８　制度性集体行动理论／０２０
　　１．５　本章小结／０２１
第２章　国际城市移民的发展概况和特点０２２
　　２．１　世界城市移民发展概况／０２２
２．１．１　世界城市移民发展的总量特点／０２３
２．１．２　世界城市移民的区域特点／０２５
　　２．２　四大国际大都市移民的发展演变／０３１
２．２．１　美国纽约城市移民发展历程／０３１
２．２．２　英国伦敦城市移民发展历程／０３７
２．２．３　法国巴黎城市移民发展进程／０４３
２．２．４　日本东京城市移民发展进程／０４８
　　２．３　世界移民的流动趋势与政策演变／０５２
２．３．１　世界移民的流动趋势／０５２
２．３．２　世界移民的政策演变／０５４
　　２．４　本章小结／０５７
第３章　中国城市移民的发展概况与特点０５９
　　３．１　中国城市移民的总体概括／０５９
　　３．２　中国城市移民的特点与类型／０６２
３．２．１　移民总量与区位分布／０６２
３．２．２　省内移民与省际移民对比／０６６
３．２．３　中国移民类型／０７７
　　３．３　北京、广州和深圳城市移民比较／０８２
３．３．１　北京城市移民概况／０８２
３．３．２　广州城市移民概况／０８５
３．３．３　深圳城市移民概况／０８９
　　３．４　本章小结／０９２
第４章　中国城市移民与融入的影响因素与作用机制０９３
　　４．１　移民迁入城市的影响因素与作用机制／０９３
４．１．１　户籍制度因素／０９３
４．１．２　收入差距因素／０９４
４．１．３　公共服务因素／０９５
４．１．４　环境因素／０９５
４．１．５　文化因素／０９６
４．１．６　移民迁移流动的作用机制／０９７
　　４．２　移民对城市的影响与作用机制／０９８
４．２．１　对城市就业机会的影响／０９８
４．２．２　对城市工资差异的影响／１０２
４．２．３　对城市教育资源的影响／１０３
４．２．４　对城市医疗资源的影响／１０６
４．２．５　对城市住房模式的影响／１０８
４．２．６　对城市社会治安的影响／１１１
４．２．７　移民对城市的影响机制／１１３
　　４．３　移民融入城市的影响因素与作用机制／１１４
４．３．１　经济因素／１１４
４．３．２　文化因素／１１４
４．３．３　政策因素／１１５
　　４．４　本章小结／１１６
第５章　上海城市移民的宏观背景演变１１８
　　５．１　上海城市发展演变的总体概况／１１８
　　５．２　城市功能结构演化研究进展／１２０
　　５．３　上海城市发展基本情况／１２４
５．３．１　上海城市经济发展演化／１２４
５．３．２　上海城市产业发展演化／１２５
５．３．３　上海工业结构发展演化／１２７
　　５．４　上海城市功能结构发展演化／１２９
５．４．１　上海城市功能定位的历史演替／１２９
５．４．２　上海城市功能结构的演变发展／１３５
　　５．５　上海城市功能结构演化的驱动机制／１４４
５．５．１　城市发展规划演变／１４４
５．５．２　城市治理策略演变／１４５
５．５．３　经济政策演变／１４６
５．５．４　国外资本流入／１４７
５．５．５　信息技术发展／１４８
５．５．６　交通可达性增强／１４９
　　５．６　上海城市功能结构未来发展趋势／１５０
５．６．１　构建新型城乡发展格局／１５０
５．６．２　构建综合交通网络体系／１５０
５．６．３　提升全球城市核心功能／１５１
５．６．４　营造良好的营商环境／１５１
　　５．７　本章小结／１５２
第６章　上海城市移民发展概况与特点１５３
　　６．１　上海城市移民的发展演变／１５３
６．１．１　开埠至中华人民共和国成立／１５３
６．１．２　中华人民共和国成立至改革开放／１５８
６．１．３　改革开放后／１６２
　　６．２　上海城市外籍移民发展概况／１６７
　　６．３　上海城市移民的空间演变／１７０
６．３．１　上海人口的空间演变／１７０
６．３．２　上海外来人口的空间演变／１７５
６．３．３　上海境外人口的空间演变／１７８
　　６．４　本章小结／１８１
第７章　上海城市移民融入状况与测定１８３
　　７．１　移民融入相关研究及概念界定／１８３
７．１．１　西方学者的相关研究／１８３
７．１．２　中国学者的相关研究／１８４
７．１．３　移民融入的概念界定／１８６
　　７．２　移民融入状况分析／１８７
７．２．１　移民的经济状况／１８７
７．２．２　移民的社会连接状况／１８９
７．２．３　移民的文化参与状况／１９１
７．２．４　移民的权益平等状况／１９２
７．２．５　移民的身份认同状况／１９４
　　７．３　城市移民融入指标的设计与选取／１９６
　　７．４　上海城市移民融入的实证分析／２０３
７．４．１　基础回归结果／２０３
７．４．２　稳健性检验／２０７
７．４．３　异质性检验／２１３
　　７．５　计量结果／２１５
　　７．６　本章小结／２１６
第８章　上海城市移民政策的发展演变２１７
　　８．１　中国移民政策从管制到服务的转变／２１７
８．１．１　农民工政策背景／２１７
８．１．２　农民工政策特点／２１８
８．１．３　农民工政策内容／２１９
８．１．４　农民工服务实践／２２３
　　８．２　上海城市移民政策的发展演变／２２４
８．２．１　上海移民政策文件的梳理／２２４
８．２．２　上海移民具体政策的发展演变／２２６
　　８．３　上海城市人口管理模式演变与现状特征／２３１
８．３．１　上海流动人口管理模式演变／２３１
８．３．２　上海人口调控政策的现状特征／２３４
　　８．４　上海人口调控政策执行中的问题挑战与转型思路／２３７
８．４．１　上海人口调控政策执行中的问题挑战／２３７
８．４．２　上海人口调控政策的路径策略／２４１
　　８．５　本章小结／２４５
第９章　城市移民的理论检讨与中国情境再思考２４６
　　９．１　城市移民相关的理论回顾与检讨／２４６
９．１．１　人口迁移的理论回顾与检讨／２４６
９．１．２　城市移民政策的理论回顾与检讨／２４９
９．１．３　城市移民融入的理论回顾与检讨／２５４
　９．２　中国人口的管理困境与转型思路／２６１
９．２．１　中国人口管理的两难选择／２６１
９．２．２　中国城市移民政策面临的问题／２６４
９．２．３　中国城市人口管理的转型思路／２６５
　　９．３　中国新型城市治理的响应策略／２６８
９．３．１　城市治理与移民融入的交互关系／２６８
９．３．２　新型城市治理的内涵与结构／２７０
９．３．３　构造多元化移民社会融入体系／２７１
９．３．４　建立多元主体共同参与架构／２７１
９．３．５　强化多元主体间的协作机制／２７２
９．３．６　创新城市移民融入方式／２７４
　　９．４　本章小结／２７４
参考文献２７６

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