新时代中国县域脱贫攻坚研究——定边：脱贫攻坚引领发展_ 燕继荣，王禹澔等著，国务院扶贫办编_9787519908775

　　贫困理论和扶贫方式呈现递进状态，共同构成“大扶贫”的治理格局。所谓“大扶贫”，就是从国家治理的视角，把扶贫任务纳入构建现代国家治理体系和治理能力的战略构想中，把当前目标与长远目标结合起来，在城乡统筹、区域协调、党政主导、社会参与的格局中，构建以经济救助、能力救助、权利救助为一体的以救济式扶贫、福利式扶贫、开发式扶贫、赋权式扶贫多重方式叠加的贫困治理体系。有学者指出，中国提出了构建以项目、行业、社会扶贫等多方力量为支撑，将流程管理、部门合作、区域协同有机结合的大扶贫格局，要求坚持党和政府在扶贫开发中的主导地位，发挥政府和社会两方面力量作用，带领市场、社会协同发力，完善东西部扶贫协作和定点扶贫机制，促进内部与外部统一，“输血”与“造血”并行，扶贫与扶志、扶智相结合，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。
　　中国的脱贫攻坚战，对于发展中国家的发展和世界反贫困理论及实践都具有创新意义。从理论上说，它丰富了发展型国家的内涵，对现代国家和政府提出了更高的要求和期待——不仅要通过宏观调控手段和积极的产业政策来引导经济发展，还要运用社会分配政策和贫困治理专项工具促进共享发展。
　　贫困是制约一个国家发展的重要难题，贫困不仅是经济问题，更是制度问题，是制度的不公平导致经济、政治、文化权利的缺失。因此，反贫困要以公共治理为路径，重新思考公共治理的价值，并综合政治、经济、公共服务和行政等方面的治理和变革，才能实现真正脱贫。

　　从定边脱贫看中国治理
　　2021年2月25日上午，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。习近平总书记在会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利……创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”
　　中国脱贫攻坚战取得全面胜利，这意味着自近代以来扣在中国头上的“贫穷落后”的帽子从此可以摘掉了。中国脱贫攻坚战完成了9899万农村贫困人口的全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，实现了消除绝对贫困的艰巨任务。如果进行世界比较，这些成就正是人类反贫困历史上的伟大奇迹。
　　贫困与贫困治理是全球性议题。后发展国家如何走上健康发展轨道，这是自20世纪中期以来世界关注的话题。后发展国家一般都是“贫穷国家”，表现为国家实力不足，百姓生活贫困。所以，对后发展国家而言，“脱贫”，实现“从贫困到富裕”的转变，就是相当长时段内国家发展的总任务。第二次世界大战以来，一些新型小国或地区走上了“脱贫”道路，创造了“发展型国家”的版本。今天，中国作为一个发展中的大国，经历了独立、统一、革命、建设、发展的主题转换，摆脱了贫穷状态，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。在脱贫攻坚的伟大战役中，从保障扶贫，到开发扶贫，再到谋求全面协调可持续的国家治理，中国共产党带领中国走出了一条新型的贫困治理道路。
　　中国贫困治理之所以能够取得如此成就，与中国特色社会主义的国家体制、中国共产党领导的政治体制以及综合扶贫精准的合理决策和有效的监督体制是分不开的。社会科学尤其是政治学、公共管理学，应该以中国脱贫攻坚实践及成果作为重要案例，认真总结和提炼贫困治理的中国方案和中国智慧。
　　《定边：脱贫攻坚引领发展》一书是国务院扶贫办委托项目的研究成果，是北京大学政府管理学院、北京大学国家治理研究院联合组成的脱贫攻坚调查组在2018年12月赴陕西省定边县进行田野调查所形成的研究报告。我们出版此书的目的有二：第一，系统总结和评估定边县脱贫攻坚经验，以便奋斗在贫困治理、乡村振兴伟大事业中的地方学习借鉴；第二，希望更多的人能够透过我们所调研的具体的案例，观察和研究中国之治的特点和原因。
　　我们认为，定边扶贫实践具有普遍的代表性，它显示出，普遍改善民众生活，逐步提升贫困标准，大幅度减少贫困人口的规模是完全可行的。人类的发展历史，也可以说是一部反贫困的斗争历史。今天，发展中国家首要的任务是努力提高自己的生产力，实现经济起飞，走出“贫困陷阱”。
　　在过去的40年中，中国凭借改革开放政策，在既有的经济基础上，完成了生产技术的更新改造。实现了产业升级和经济起飞，并融入了国际经济体系。在经济发展方面，中国进一步丰富了“发展型国家”的内涵，并通过“北京共识”为后发国家实现经济发展提供了成功经验。一般来说，发展中国家也是贫困人口比较普遍、数量庞大且相对集中的国家。来自世界银行的数据显示，在1991-2000年10年间，全球生活在1美元以下贫困人口减少了2.74亿，其中中国减少了1.51亿，占全球减贫人数的55%，占所有发展中国家的75%。这些数据表明，中国的经济发展对于普遍改善民众生活具有重大贡献，中国一方面不断提升贫困标准，另一方面大幅度

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