高职院校混合所有制办学路径研究_李增军_9787517711179

职业教育混合所有制办学，是我国经济领域混合所有制改革的成功经验与现代职业教育发展的时代之需相结合的历史产物，新时代发展的客观需要，赋予职业教育混合所有制办学重大的研究价值与丰富的学术魅力。

本书从借鉴学界新成果、总结实践新经验、提升研究新高度出发，针对高职院校混合所有制办学面临和需要解决的一系列关键问题，力求从理论与实践、政策与策略、治理设计与制度建设等方面的结合上，以办学体制机制创新为研究视角和聚焦点，进行深入而系统的思考，以期为高职院校混合所有制办学提供一种能够应对改革复杂性的新思路和具有可操作性的技术途径与方法。

序

近年来，混合所有制办学研究已成为职业教育界为关注的重要学术领域之一。

职业教育混合所有制办学的研究价值与学术魅力，源于服务树立新发展理念、构建新发展格局、推动职业院校办学体制机制改革创新、提升现代职业教育适应性的时代之需。具体而言，主要体现在三个方面。一是建立健全相关法律法规的需要。目前，有关职业教育混合所有制办学的法律仍然处于缺位状态，亟待通过理论创新提供学理支持，完善法律体系，使职业教育混合所有制办学具有法律依据和保障。二是建立健全相关政策体系的需要。虽然国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》和《国家职业教育改革实施方案》已明确了职业教育混合所有制办学的方向和基本政策，但操作层面的落地措施尚未到位，究其深层原因，与思想理论上的模糊确有一定关联。三是推动理论创新凝聚改革共识的需要。混合所有制理念在经济领域的成功，若要为职业教育改革带来发展模式上的突破，关键在于对混合所有制的经济学概念进行科学理解和把握，再从职业教育领域引入混合所有制的必然性分析入手，深入探究其形成过程、办学模式、治理结构及实践途径，以期为国家构建现代职业教育体系提供理论根据和思想资源。

就目前而言，职业教育混合所有制办学的研究依然存在诸多困惑与难点。难点之一，从现有相关文献内容角度看，职业教育混合所有制办学研究已取得多方面成果，但职业教育混合所有制改革作为一项系统性、战略性体制机制的创新举措，其内涵、模式、机制和路径等一系列重大基本问题，尚缺乏系统思考和规范研究。难点之二，从研究方法视角看，进行职业教育混合所有制改革的理论探索，需要将其放到当前我国经济环境、法律环境和政策环境中进行深度思考，必然涉及对现代经济学、法学等基本原理和分析方法与手段的掌握和应用，但这无疑是一项颇具挑战性的工作。难点之三，从理论与实践的关系来看，理论源于实践，前者是对后者经验的概括和总结。在此基础上，理论才能够实现对实践的超越，也即对实践活动、实践经验和实践成果进行批判性反思、实施规范性矫正和提供方向性引导。然而，受制于思想、观念、体制等多种因素的束缚，虽然有些省市已经开始推行职业院校混合所有制办学试点工作，但从全国范围看，职业院校混合所有制办学的实践探索远未充分展开，致使理论研究与创新遇到无源之水的局限。

正是在这样的改革与学术背景下，李增军研究员以积极的求索精神回应时代需求，在混合所有制办学实践和专项课题研究的基础上，主编了《高职院校混合所有制办学路径研究》一书。

李增军同志是国家教育行政学院2018年第58期校长班的学员，当时我担任他们的班主任。培训学习期间，他正在组织推进衡水职业技术学院交通运输学院混合所有制二级学院建设，就此热议话题，我们曾多次相互沟通和探讨，我也从中学习获益，引发共鸣和思考。近几年来，他边实践边研究，有多篇混合所有制的论文发表在《中国发展观察》《人民周刊》等重要刊物上。2019 年，受河北省教育厅委托，他负责主持起草了《河北省职业院校股份制混合所有制办学试点方案》，并直接转化为省政府推进高等职业教育改革发展的政策文件，衡水职业技术学院交通运输学院也被列为河北省职业院校股份制混合所有制办学三个试点院校之一。在他持之以恒的实践探索、政策研究、理论思考的基础上，继续深化和拓展有关研究，现在推出了这部新著，难能宝贵，可喜可贺！

《高职院校混合所有制办学路径研究》是一部研究高职院校混合所有制办学的力作。总体上看，我认为该书对职业教育混合所有制办学问题的研究包含了三方面亮点和贡献。其一是在理论研究方面的深化。该书抓住高职院校混合所有制办学的类型之争属性之惑治理之道初心之问发展之困等关键，展开分析论述，厘清了一系列重要理论问题，并提出了具有系统性和操作性的解决方案。其二是在实践路径方面的探索。基于对衡水职业技术学院交通运输学院河北省职业院校股份制混合所有制办学试点改革实践的总结和概括，勾勒出了一条具有创新性和可行性的高职院校混合所有制办学的实施路径。其三是在制度体系方面的构建。在对高职院校（二级学院）混合所有制法人治理结构进行深入研究的基础上，基于其体制机制的内在规律和特点，构建起了较为完整的适应办学需要的制度体系。总之，该书从理论研究到实践探索、从制度建设到路径选择，都写得有新意、有特色，并在某些方面填补了职业教育混合所有制办学研究领域的空白。

高职院校混合所有制办学研究既是一个理论问题，也是一个实践问题。仅就实践看，外部环境和内部情况的不断变化，都决定了其改革发展的复杂性、多样性和艰巨性，甚至可能目前还远未充分显现，因此对这类现实性、实践性、外部性很强的问题进行研究，显然不是一蹴而就的易事。无论从理论方面或法律、政策方面，还是从实践模式探索方面看，都还有不少问题有待进一步研究和探讨。要解决面临的一些更深层次的问题，需要从历史与现实、理论与实践、经济领域与教育领域等相结合的角度上，从职业教育体制机制改革创新的视角出发进行深入思考，并从法律和政策等的系统性、完整性、协同性着眼，统筹考虑这一制度的有效供给。面向未来，深化和拓展高职院校混合所有制办学路径的研究和探索，任重而道远，本书的价值贵在先吃螃蟹的探索性和开拓性。

李增军同志担任高校的领导职务，在繁忙的公务之余，始终关注高等职业教育研究领域的前沿问题，勤于学习、敏于思考、勇于探索，笔耕不辍。在他主持撰写的这部新作即将问世之际，拉杂啰唆写下上述这些话，作为我的祝贺和初学体会，不成为序。

邢晖

国家教育行政学院学术委员会主任

职业教育研究中心主任

2021年9月10日

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