第十三届世界湖泊大会论文集（套装共3卷）_中国环境科学学会编_9787811179965

    中国湖泊也面临着污染和以富营养化为特征的生态退化的严重威胁。中国政府近年来加大了湖泊治理和保护的力度，提出了“让江河湖泊休养生息”的重要指导思想，即坚持以人为本，遵循自然规律，以水环境容量和生态承载力为基础，统筹环境保护与经济社会的发展，大幅度减轻对湖泊污染和过度开发的压力，主动给江河湖泊以人文关怀，提高水环境质量和生态服务功能，促进人与自然和谐发展。
    实现人类与湖泊和谐共生，是我们共同的美好愿景。正是怀着这样共同的期望，中国环境科学学会、中国环境科学研究院、武汉市人民政府与国际湖泊环境委员会（ILEC）于2009年11月1日至5.日在中国武汉市共同主办了“第十三届世界湖泊大会”，邀请来自世界各地40多个国家的1500余位专家学者和各方代表，共同探讨世界湖泊面临的挑战与保护的对策，、交流展示湖泊治理的新理念与新技术，分享湖泊保护与流域管理的成功经验。会议期间，与会专家学者进行了广泛深入的研讨和交流，达成的许多有益共识集中体现在向世界发布的《武汉宣言》里。借助湖泊大会学术交流的平台，各国朋友和各界人士传递友谊，推进合作，共同为保护世界湖泊贡献了智慧和力量。
    本次会议的成功举办，归功于各位专家、各位代表和众多志愿者的共同努力，得益于中华人民共和国环境保护部以及全国人大环资委、全国政协人资环委、水利部、建设部、农业部、科技部、中科院、中国科协和湖北省人民政府的指导和大力支持，在此要特别感谢国际湖泊环境委员会（ILEC）和中国环境科学研究院的热情配合，以及大会东道主武汉市政府的倾力支持。
    为了更好地记载和传播本次大会取得的丰硕成果，观将与会代表的论文筛选整理，出版成书。希望这本凝聚了各位专家学者智慧的论文集，能够为中国乃至世界的湖泊环境保护提供有益的借鉴。

    湖泊是地球上重要的生态系统，是人类赖以生存和可持续发展的自然依托。湖泊像一颗颗晶莹剔透的绿宝石镶嵌在养育一切生命的星球上，成为人类文明的一部分。湖泊的变迁见证着人类文明的兴衰。然而，随着环境污染和对水资源的不合理开发以及全球气候变化的影响，许多湖泊的生态功能正在不断下降，甚至面临消亡的威胁。这是人类社会走上了与自然对抗的不祥之兆。保护湖泊环境和资源，成为各国政府和人民在经济社会可持续发展、在创造人与自然和谐的新的文明社会过程中面临的重大挑战。
    中国湖泊也面临着污染和以富营养化为特征的生态退化的严重威胁。中国政府近年来加大了湖泊治理和保护的力度，提出了“让江河湖泊休养生息”的重要指导思想，即坚持以人为本，遵循自然规律，以水环境容量和生态承载力为基础，统筹环境保护与经济社会的发展，大幅度减轻对湖泊污染和过度开发的压力，主动给江河湖泊以人文关怀，提高水环境质量和生态服务功能，促进人与自然和谐发展。
    实现人类与湖泊和谐共生，是我们共同的美好愿景。正是怀着这样共同的期望，中国环境科学学会、中国环境科学研究院、武汉市人民政府与国际湖泊环境委员会（ILEC）于2009年11月1日至5.日在中国武汉市共同主办了“第十三届世界湖泊大会”，邀请来自世界各地40多个国家的1500余位专家学者和各方代表，共同探讨世界湖泊面临的挑战与保护的对策，、交流展示湖泊治理的新理念与新技术，分享湖泊保护与流域管理的成功经验。会议期间，与会专家学者进行了广泛深入的研讨和交流，达成的许多有益共识集中体现在向世界发布的《武汉宣言》里。借助湖泊大会学术交流的平台，各国朋友和各界人士传递友谊，推进合作，共同为保护世界湖泊贡献了智慧和力量。
    本次会议的成功举办，归功于各位专家、各位代表和众多志愿者的共同努力，得益于中华人民共和国环境保护部以及全国人大环资委、全国政协人资环委、水利部、建设部、农业部、科技部、中科院、中国科协和湖北省人民政府的指导和大力支持，在此要特别感谢国际湖泊环境委员会（ILEC）和中国环境科学研究院的热情配合，以及大会东道主武汉市政府的倾力支持。
    为了更好地记载和传播本次大会取得的丰硕成果，观将与会代表的论文筛选整理，出版成书。希望这本凝聚了各位专家学者智慧的论文集，能够为中国乃至世界的湖泊环境保护提供有益的借鉴。

    2.2完善水污染防治的法律法规
    在目前的情况下，尤其重要的是针对湖泊治理存在的问题，修订和完善我国现有的水资源保护法规，建立和健全湖泊流域水资源保护法规，改变目前湖泊流域水资源多部门分管、多同级行政区域分割的分散状况。要改进我国目前的流域管理体制，有两个可供选择的具体路径：一是维持现行的水利、环保两套体制不变，制定《流域水污染管理条例（或办法）》，加强国家环保部和省、自治区、直辖市环保行政主管部门在流域水污染管理方面的管理和监督。二是通过修改《环境保护法》、《水法》和《水污染防治法》，成立重要流域的湖泊一流域管理机构，或将现行流域水资源保护机构改变为国务院环境保护行政主管部门的派出机构，通过法律或国务院环境保护行政主管授予其保护流域水资源和防治流域水污染的双重职责。
    2.3成立独立的权威的综合性湖泊一流域管理机构
    我国现在基本上没有湖泊管理的行政机构，而各个大的流域管理机构因为涉及的面比较广，并没有对湖泊管理起到应有的作用。由于没有一个专门研究湖泊的机构，没有技术上的支撑，所以现在很多地方还把湖泊片面地看成是资源，各个部门的需求使得湖泊有人利用、没人保护。此外，湖泊污染不仅仅是湖泊本身造成的，很大程度上是因为流域污染造成的。所以，要把湖泊治理纳入全流域的角度来看。湖泊一流域的生态环境具有整体性，对水环境容量、水资源开发利用，对水质、水量的保护与增进以及对水体的改造和对水生态的维护必须结合起来，做出统一的规划和部署，同步实施。即在具体管理中，实现流域资源环境要素的一体化管理。基于此，流域管理机构应是包括水、农、林、牧、副、渔等各流域的综合性管理机构。并且该综合性流域管理机构必须是独立的、权威的，不和任何相关部门有利益瓜葛，并具有准司法裁量权，审查裁决一切对流域可持续利益的不利行为。这种模式既方便对流域的统一规划与科学管理，又能有效协调国家与地方、地方与地方在流域发展中的分歧与矛盾，使流域各地互相配合，最终保证流域环境资源的可持续发展。
    2.4建立流域水污染防治的公众监督机制.
    人民是环境利益的最大相关者，因此发挥民间力量参与环保事业无疑是明智的选择。流域内群众参与流域水污染防治可以为政府提供可靠的信息来源，可以降低交易成本和管理成本，有利于加强对政府决策的监督，使政府对流域水污染防治的决策更趋于合理。这种机制的核心原则有三点：一是所有规则都是在全体使用者共同讨论的基础上达成的。一开始，往往由一个级别较高的权威机构促成所有行动者坐下来谈判，就污染标准、惩罚措施、利益分配等问题达成一致，形成规则。二是分离“惩罚权”和“监督权”，惩罚权仍归中立的权威机构，但监督权却由最充分的信息拥有者——下游者行驶，因为他们对自己的利益变动最为敏感，上游的任何污染行为都逃不过他们的眼睛，从而解决了充分信息与惩治能力之问的脱节问题。三是建立制度化的“公众论坛”，定期召开所有行动者的大会，针对不断变动的水质状况和利益需求，及时讨论制定新的制度，从而克服了强制执行策略中的僵化的制度缺陷。

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