2020年国际形势报告_徐光辉主编_9787519504465

本书由战略支援部队信息工程大学国际关系与安全战略教研室编撰, 其主题为”新冠肺炎疫情下的国际关系”。本书全面梳理疫情影响下大国和地区形势变化, 深入分析2020年国际关系演变进程, 系统总结国际形势重大变化及其特点。本书主体分上下两编: 上编为疫情下的大国政策选择, 主要针对疫情背景下的美俄日欧等国家和地区的政治外交政策进行研究; 下编为疫情下的国际关系与地区局势, 主要针对美伊关系等热点双边关系和纳卡冲突等地区安全问题进行研究。

大国政策选择龚大明2020年是美国大选年，特朗普政府希望在外交领域取得成果，增加竞选筹码。2020年年初，新冠肺炎疫情突如其来，在一定程度上削弱了美国的软硬实力，冲击了美国在全球治理体系中的领导地位，一定程度上增加了美国的霸权焦虑，使其在对外政策中更增添了几分竞争思维。此外，疫情期间，特朗普政府应对不力，疫情在美国迅速蔓延，对美国经济社会造成了重大消极影响。为抵消疫情应对不力带来的政策失分，特朗普政府一方面开展“甩锅”外交，另一方面，希望强化对外博弈，转移国内注意力，并希望以外交成果来助力选情。一、2020年美国外交重大事件回顾本年度，特朗普政府在“美国优先”的外交思维指导下持续开展与中俄等大国的战略博弈，强化了对伊朗的施压，但效果并不理想。大西洋伙伴关系也因为美国的单边主义行径有所松动，但在印太地区，美国主导的美、日、印、澳四边合作机制的建设取得了一定的成果。（一）强化对华竞争，鼓吹对华脱钩特朗普政府上台以来，公开将中国称为“修正主义国家”，甚至将中国视为美国头号战略竞争对手，在贸易、中国台湾、中国香港、中国南海等问题上频频向中国发难，其对华政策体现出鲜明的大国竞争思维。2020年1月15日，中美签署了第一阶段贸易协定，两国关系一度出现良性互动的契机。然而，2020年年初新冠肺炎疫情在全球蔓延，特别是由于美国国内抗疫不力，特朗普政府饱受批评，连任压力巨大。面对政治极化及其背后的深层问题，特朗普政府为转移危机，将对华强硬作为优先事项。特朗普政府在涉及中国主权、安全和发展利益的问题上采取了一系列错误举措，中美关系出现建交以来困难的局面。第一章2020年美国外交回顾2020年国际形势报告第一，疫情责任“甩锅”中国。新冠肺炎疫情暴发以来，特朗普政府应对不力，到2020年4月初确诊人数就突破30万。为掩盖抗疫不力，争取竞选连任，特朗普采取“甩锅”的策略。3月16日，特朗普在推特上将新冠病毒称为“中国病毒”。6月，特朗普再次妄称“中国可能出于经济动机让新冠病毒传播到境外，以动摇与之竞争的经济体。”至于这种指控的证据，特朗普竟表示没有获得任何情报，只是出于个人的“感觉”。《特朗普宣称中国出于经济动机将新冠病毒散播到境外》，环球网， 2020年6月19日，https://worldhuanqiucom/article/3yiO8FjynGK。(上网时间：2021年2月12日)部分美国政客也不时抛出“中国病毒”和“武汉病毒”等污名化的称呼，还妄称中国隐瞒疫情，要求派员到中国调查，还散布病毒出自武汉病毒研究所的谣言，甚至叫嚣要向中国追责索赔。第二，科技经济领域相继推动对华“脱钩”。在科技领域，特朗普政府对于维持自身技术优势极为敏感，特别是对人工智能、量子计算、5G/芯片等领域的技术严格管控，多次发布“实体清单”，强化对华出口管制。5月23日，美国将哈尔滨工业大学等33个中国实体列入“实体清单”，12月18日，美国再将59个中国实体列入“实体清单”。此外，特朗普政府积极推动“敏感技术多边行动”，企图对中国进行技术封堵，推动《瓦森纳协定》体系的升级，用所谓“清洁网络”计划实施对华“数字脱钩”，目前有50多个国家、170多家企业加入。在经济领域，特朗普政府2020年多次鼓吹对华脱钩。8月，特朗普再次表示，对中美经济“完全脱钩”持开放态度，“没有哪个国家比中国骗我们更狠”。疫情期间，特朗普政府设立250亿美元的“回流基金”，促使医药、通信等领域供应链从中国回迁美国。赵明昊：《美国对华政策和中美关系：战略竞争驱动矛盾激化》，《世界知识》，2020年第24期，第27—28页。第三，在安全与地缘政治方面，美国加强了与中国对抗的姿态。6月底，美国国务卿蓬佩奥宣布，美国将调整军力部署，从欧洲与中东地区抽调兵力，强化印太司令部的军事力量，集中兵力对付中国。7月初，中国宣布在南海进行正常的军事训练后，特朗普政府立刻指责中国的军演威胁了本地区的稳定，并宣布美国也将在南海举行双航母演习，以维持所谓自由开放的印太。陈晖：《特朗普政府对华政策与中美关系》，《唯实》，2020年2期，第92页。2020年，美国军机多次对中国进行抵近侦察，其中9月26日美国海军派出包括EP-3E及P-8A侦察机到南海上空侦察，其近距离中国广东沿海仅有4781海里，刷新美国军机对中国抵近侦察距离近的记录。美国不只是在南海显示存在感，2020年美国军舰13次通过台湾海峡，次数创14年之，向台湾当局释放错误信号。《2020年美国军舰13次通过台湾海峡》，凤凰网，2020年12月31日，https://newsifengcom/c/82e0Vk47sFG。（上网时间：2021年2月15日）同时，美国还在印太地区积极推动美、日、印、澳四边安全合作，其中主要的防范对象就是中国。第四，意识形态领域，美国政客肆意对中国共产党和中国政治体制进行攻击。特朗普政府高官多次攻击中国“威胁民主制度”，在新疆、等涉华主权问题上多次抹黑中国，指责中国破坏当地文化，压制宗教自由，甚至妄称中国在新疆建立“集中营”，对维吾尔族同胞实施“种族灭绝”。美国国会也出现新一轮“反华”浪潮，卢比奥、斯科特等反华急先锋公开叫嚣“共产党中国”已成为美国“敌人”、中国对美构成“关乎生存的威胁”、美中之间的“新冷战”已爆发等。美国国务卿蓬佩奥则多次肆意攻击中国共产党，挑拨中国共产党与中国人民的关系，妄称“中国共产党存在严重信誉问题”，“美国做好带头对抗中共准备”。此外，美国国会还积极推动遏华、制华措施立法，众议院“中国工作组”10月发布报告，提出400多项遏华、制华措施。16届国会提出360多个涉华法案，其中12个已经成法。参见赵明昊：《美国对华政策和中美关系：战略竞争驱动矛盾激化》，《世界知识》，2020年第24期，第28页；《2020年7月31日外交部发言人汪文斌主持例行记者会》，外交部官网，2020年7月31日，https://wwwfmprcgovcn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1803035shtml。（上网时间：2021年2月15日）（二）美俄博弈持续，双边分歧难以弥合特朗普政府上台以来，尽管特朗普本人多次释放对俄友好信号，但在美国维护“一超”地位，挤压俄罗斯战略空间等传统政策的影响下，特朗普政府终将俄罗斯定位为美国的战略竞争对手、“修正主义国家”、是对美国及其盟友的安全威胁和意识形态对手，美俄关系长期处于低位运行状态。2019年年底，俄外长拉夫罗夫在谈及2020年俄美关系前景时表示，俄方对此采取务实立场，对两国关系不抱过高期待。进入2020年，美俄博弈未见缓和迹象，双边分歧依旧难以弥合。第一，美国对俄新增多项制裁。此前，特朗普政府先后对俄罗斯发起过多轮经济制裁，主要针对俄罗斯的国防部门、情报部门、能源企业以及与其相关的一些实体和个人。2020年，特朗普政府继续对俄罗斯实施了多项制裁。8月26日，美国商务部将5家俄罗斯的科学研究机构列入了制裁名单，怀疑其从事化学和生物研究。12月21日，美国商务部又将45家与军方有合作的俄罗斯企业列入制裁名单，其中包括国防产品出口公司、俄科技集团、米格飞机制造公司、苏霍伊民用飞机公司，图波列夫公司和联合航空制造集团等俄罗斯企业。根据制裁法令，这些俄罗斯公司将无法从美国相关企业获得产品或者技术出口。临近年底，美国又宣称将会计划很快对“北溪—2号”项目采取新的一揽子制裁措施。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫日前谴责美国对“北溪—2”项目的制裁是赤裸裸的掠夺，是要把俄罗斯天然气工业股份公司洗劫一空。参见《美国制裁5家俄科研机构》，每日经济新闻，2020年8月27日，https://baijiahaobaiducom/s?id=1676150601774605638&wfr=spider&for=pc；《美国商务部将45家俄罗斯企业列入制裁名单》，央视新闻网，2020年12月22日,https://baijiahaobaiducom/s?id=1686742015563964179&wfr=spider&for=pc,《“北溪-2"项目即将复工美国拟加大制裁力度》，腾讯网，2020年12月24日，https://newqqcom/omn/20201224/20201224A038DR00html。（上网时间：2021年2月16日）第二，美俄军控谈判出现倒退，美国退出《开放天空条约》。军控条约一直是美俄关系中的焦点问题之一

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