虹桥故事：全过程人民民主基层实践录（第二版）_上海人大全过程人民民主研习实践基地、上海市长宁区虹桥街道全过程人民民主基层实践基地编_9787548619192

长宁区虹桥街道的古北市民中心是习近平总书记首次提出全过程人民民主重大理念的地方。本书在版的基础上新增了2022年虹桥街道践行全过程人民民主的开门立法故事、共建共治共享故事，以及多篇权威媒体报道，通过立法接上地气众人事众人商把更多民意装进去三个篇章，图文并茂地展现了长宁区虹桥街道广泛普法、广纳民意，带领基层群众积极参与立法的生动实践，力求不断丰富全过程人民民主的时代内涵，助力全过程人民民主在上海全面落地生根、开花结果，向世界讲好中国故事、传播中国声音，展示社会主义民主政治的优越性。

2014年10月23日，党的十八届四中全会公布《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》第二部分完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施中，第三点意见是：深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化……
由此，2015年初，全国人大常委会法工委在了解各地人大建立基层立法联系点基本情况的基础上，拿出了基层立法联系点试点工作方案。经全国人大常委会批准后，迅速展开前期调研，并对各地人大推荐的建点单位进行考察。
2015年7月，法工委报请全国人大常委会领导批示同意后，推出了包括上海市长宁区虹桥街道办事处在内的全国批4家基层立法联系点试点单位。
法工委选中虹桥街道的理由是什么？从4个点的所处省份看，分西、中、东部三种经济社会状况，各具代表性：西部尚未脱贫地区的代表是甘肃省定西市临洮县，中部欠发达地区代表是湖北省襄樊市和江西省景德镇市，而东部沿海发达地区代表则是上海市长宁区虹桥街道办事处。选择虹桥的个理由可以视为代表发达地区的城市基层单位街道办事处。而城市街道在上海有104个（不含乡镇），为何又单单挑选虹桥街道呢？这就需要回答第二个理由。
概括说，虹桥作为点，具备人群多样、地域现代、经济发达、资源丰富的典型性特征。展开讲，虹桥街道是虹桥品牌发源地、国际社区代表地、基层治理典型地，辖区内有原住居民、导入居民、外籍居民和潮汐式白领人群等四类人群，社群多样性显著；虹桥街道是从乡野农村的一张白纸上画出的新蓝图、诞生的新城区，虹桥经济技术开发区和涉外综合住宅区的古北新区，在20世纪末成为上海改革开放的两张新名片，现代化程度高；虹桥街道治理基础扎实，下辖的虹储居民区作为全国党建的一面旗帜，诞生了三届全国人大代表小巷总理朱国萍；虹桥街道辖内的虹桥经济技术开发区集聚了大量的外资、国资、合资和民营企业（包括世界500强企业），其中年产税过亿的商务楼宇有9幢，经济发达可窥一斑；虹桥街道辖内司法资源丰富，市一中院、长宁区法院和街道办事处比邻而居，还有众多律师事务所入驻辖内。
如果说，全国人大法工委和上海市人大对虹桥有所偏爱的话，那么，上述的两层理由便是偏爱的原因。因为，40年前虹桥经济技术开发区落户长宁（1982年上海市委、市政府作出决策），以至于整个长宁区把虹桥作为发展的重心和重点。八五到十二五的区域发展方针里少不了虹桥二字，十三五提出坚持虹桥品牌，放大虹桥效应，十四五提及更加主动打好虹桥牌，这一品牌的策源地就是虹桥街道。
转瞬之间，全国人大常委会法工委基层立法联系点落户虹桥街道已经走过8个年头。8年来，虹桥街道党工委和人大工委做了哪些事，取得怎样的成效，就是这本集子所要回答的问题。
2015年7月，虹桥街道作为全国人大常委会法工委首批设立的4个基层立法联系点之一，成为全国个设在街道的基层立法联系点之后，又先后被上海市人大常委会和上海市人民政府确定为基层立法联系点。梳理一下，我们作了六方面的探索，并取得相应成效和经验。
，明确工作原则。在基层立法联系点设立之初，经过研讨，我们确定了凸显特色、广泛覆盖、合理配置、明德崇法、注重实效的20字工作原则，作为工作开展的指导思想。
第二，建立一体两翼工作架构。在16个居民区和70家辖区单位分设基层立法信息采集点，形成了以420名信息员为主体，15家顾问单位和15个专家人才库为两翼的工作架构。
第三，完善工作流程。细化日常服务指导、征求草案意见、参与立法调研、听取法律实施情况的社情民意等8项具体职责，明确启动征询任务、前期解读学习、制定工作方案、征求意见建议、形成报告初稿、咨询专业人员、上报报告定稿、促进法治建设8项法律草案征求意见工作流程。
第四，形成一二三四工作法。坚持群众性与专业性兼备、广泛性与精准性兼备，提前一周给信息员、联络员送上法律草案和情况说明；召开居民群众和业务相关人员两种类型座谈会；坚持以书面、走访调研座谈和线上问卷网络连线三种形式征集意见；每部法律草案至少召开四场座谈会听取意见。在此基础上，进一步拓展征求意见范围，丰富征求意见方式，提升征求意见质量。
第五，做强1 16 X工作阵地。街道专门腾出古北市民中心的办公场所，作为街道基层立法联系点；在16个居民区以及虹开发商务楼宇、辖区单位内设立立法点联络站，使基层立法工作联系群众更加紧密，立法意见征询更加广泛，诉求反映收集更加精准，普法宣传更加有力。
第六，拓展多方合作机制。我们与长宁区人大、长宁区司法局建立合作机制，开展调研和法制宣传；与华东政法大学、中级人民法院周欣法官工作室、萍聚工作室签署共建协议，加强草案解读和意见汇总；与市级基层立法联系点、外区、外地人大互动交流，探讨基层立法联系点建设经验。
截至2022年11月，虹桥街道基层立法联系点共完成68部法律草案的意见征询工作,上报建议1608条,其中121条被采纳；市人大基层立法联系点共完成31部地方性法规草案的意见征询工作，上报建议551条，其中65条被采纳；市政府基层立法联系点共完成10部规章草案的意见征询工作，上报建议87条，其中16条被采纳。成功实现了联系点功能的三拓展,即从区域行动向市域联动拓展,从被动领受任务向主动发力拓展,从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法拓展。
2019年11月2日，习近平总书记在考察虹桥街道基层立法联系点时，首次提出了人民民主是一种全过程的民主，并对虹桥街道基层立法联系点立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索给予充分的肯定。
2021年，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、党的十九届六中全会等重大活动中，再次提到全过程人民民主的重要论述，并强调我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。作为全过程人民民主首提地，虹桥街道广大干部群众，及时深入学习习近平总书记七一讲话和《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，纷纷表示，牢记信息员、联络员之初心使命，为社情民意、立法建议从小社区直通大会堂当好铺路石。
这本书里的内容主要形成于总结首批基层立法联系点设立7周年之际。本书分为三个篇章，分别是立法接上地气众人事众人商把更多民意装进去。集子里的26位作者，既有党政领导干部、司法系统领导干部、全国人大法工委下派挂职干部，还有专业法律工作者、基层一线的社区工作者、物业管理人员、军转干部中的创业者，以及普通市民群众等。他们在各自的文章里畅谈了7年来参与立法意见征求的活动过程，以及感悟和体会。前言里不一一介绍，读者朋友尽可分享后面的文章。需要强调的一点是，26位作者诉诸文字的所思所言，汇聚起来，充分展示了虹桥街道基层立法联系点的实践成果；他们的故事为全过程人民民主重大理念作了形象而生动的诠释。这也是汇编本书的初衷。
党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把发展全过程人民民主列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就进行总结，从面向未来的战略高度作出部署。2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中专篇强调发展全过程人民民主，保障人民当家作主，同时党的二十大首次把发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主写入党章。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，既要有顶层设计的天线智造，也要有来自社会基层的地气涵养。上海是中国共产党的诞生地，长宁区虹桥街道古北市民中心是习近平总书记首次提出全过程人民民主的地方。我们有信心、有能力把虹桥街道基层立法联系点建设成全过程人民民主的基层实践地，将全过程人民民主重大理念转化为我们开展各项基层工作、为民谋福祉的动力，并不断赋予其时代的新内涵。

中共上海市长宁区虹桥街道工作委员会
上海市长宁区人大常委会虹桥街道工作委员会

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