转型期托底型社会治理研究——以北京市为例_李洋_9787513089050

托底型社会治理是指在民生和社会等市场配置机制失效的领域内，为避免出现由于政府缺位而导致民生需求不满足、市民福利踏空等不良效应，通过政府托底、多元参与等社会治理方式来实现资源科学有效配置和社会治理良性运行的社会治理模式。在城市人口高密度、治理对象多元化、治理目标安全性和民生需求多层次等社会治理背景下，迫切需要建立政府托底、多元参与的托底型社会治理体系，来满足市民的民生需求和发展诉求。本书引入人口结构、资源禀赋和治理方式匹配分析法，以北京为案例，对流动人口服务、社区治理、社会组织培育以及社会保障体系完善等社会治理重点领域的经验做法进行分析和思考，提出托底型社会治理的崭新理论和实践模型，丰富了社会治理理论和实践。

社会治理尤其是基层社会治理在城市经济社会良性运行中发挥着至关重要的作用。北京市作为一座有悠久历史的超大型城市，人口众多，民生需求多元化，这就需要地方政府、市场和社会共同发力来提供内容足够丰富、数量足够多的公共服务。可见，现阶段的社会治理在需求上有较强的民生性，在目标上有较强的治理性，在参与方式上有较强的协同性。当前，很多已有的社会治理研究抓住了社会治理的上述时代特征，尤其强调社会治理在服务民生、实现社会稳定或者多元社会参与中的意义，并在很大程度上指导了基层社会治理实践。与已有一些社会治理研究不同的是，从研究缘起和发展来看，首先，本书将社会治理放在转型社会背景下进行考察，引入传统治理、公正治理和过渡式治理三个维度，试图解释社会治理中的传统因素、均衡性因素和非正式因素等对现阶段社会治理理论和实践的影响。其次，将社会治理放在超大型城市背景下考察，引入人口、产业和区位等情景因素，试图将社会治理放在具体的经济社会发展情境中进行考察和解释。最后，围绕社会治理的研究范围和关注内容，立足兜底性社会治理的层次和水平，考察基本公共服务或基层社会治理的供给方式及其特征。
基于上述思路，本研究在分析北京市人口结构、经济社会发展阶段和特征的基础上，将研究重点放在以下社会治理重点领域中：一是外省市来京就业人口尤其是新就业形态从业人口的民生服务和社会管理；二是托底型基层社区自治的理论创新和实践做法；三是社会组织参与民生建设的组织化和系统化建设；四是社会领域尤其是非公企业参与志愿服务的新发现和新情况；五是智慧社区建设的社会认知和社会适应，等等。研究采用定性和定量分析相结合的实证研究方法，提出和引入托底型社会治理理论和NGT价值匹配分析方法，在这些重点研究领域依据不同地区或社区的资源禀赋特征、治理方式和价值目标等维度，各选取三到五个案例进行详细分析，考察不同案例社会治理的匹配程度，并在不同社会治理领域提炼出相关社会治理方式的理想类型。在对上述社会治理重点场景进行深入刻画和分析的过程中，研究在很大程度上证实了托底型社会治理理论的信度和效度：即托底型社会治理是介于治安型社会管理和发散型社会治理之间状态下的社会治理，从内容上看，以满足市民的基本民生需求、公共服务、参与需求、发展需求和安全需求为重点；从理念来看，以注重公平资源配置、广泛社会参与和下沉式社会治理为主线；从参与方式来看，以统筹党委领导、政府负责、多元协商、社会动员和信息科技等为支撑。托底型社会治理的发展和完善，既符合当前我国转型阶段的经济社会发展背景，又融合了社会治理中的传统路径和科学方法，能够在社会治理理论化和实践化过程中发挥独特的解释力和影响力，相关案例研究在很大程度上证实了这一点。随着经济社会发展水平的不断提高，社会治理理论和实践也将在科学化和专业化水平上进一步提升。
感谢清华大学社会学系李强教授对我的授业之恩，他的言传身教使我终身受益；感谢沈原教授、戴建中研究员、冯晓英研究员、高勇教授、李伟东副研究员和李阿琳副教授对我的谆谆教诲和无私奉献，他们都曾带着我调研，也是生活中的良师益友。感谢山东大学社会学系、清华大学社会学系、北京市社会科学院对我的培育和知遇之恩，感谢各位同事和朋友，感谢调查中每一位组织者和被访者的慷慨和倾心，研究有很多不足之处，希望各位读者海涵。

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