现代国库论_马海涛，肖鹏编著_9787521851243

本书从新公共管理理论、委托代理理论、ERP理论和流程控制理论视角，剖析论证了现代国库的三大理念“控制、运营与报告”，并在此三大理念指导下，构建“运行规范、安全高效的国库集中收付管理体系，互联互通、数据共享的国库信息系统管理体系，注重效益、防范风险的国库资金管理体系，完整可靠、服务决策的财政数据分析体系，科学筹资、市场基准的国债管理体系，机制健全、合规合理的地方政府债券发行管理体系，内容全面、公开透明的财政财务报告体系”的现代国库制度。

财政是国家治理的基础和重要支柱，国库管理涉及财政收支的执行、核算和报告等重要环节，是政府财政资金收支流转的总枢纽，是财政管理的重要组成部分，也是财政发挥职能作用的基础性保障。2022年党的二十大报告提出：健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。在当前预算制度改革已经进入深水区、攻坚期的背景下，健全现代预算制度必须注重改革的系统性、整体性和协调性，着眼于财政管理机制的长远性、系统性重构。国库管理涉及财政资金的收支执行、记录核算、投资运营和报告公开等环节，国库制度改革是进一步健全现代预算制度的重要抓手。本书主要研究国家治理体系现代化和中国式现代化背景下现代国库管理的理念重塑、机制构建和制度框架问题。
　　随着政府经济活动职能的扩张，传统的财政国库的收入划分报解和库款保管拨付的功能已经大大拓展，而转向涵盖政府所有资金收付、政府采购、债务管理、现金管理、核算报告在内的，实现制度创新和大数据、信息技术有机融合的现代国库管理活动。目前，国际上对现代国库职能的定位一般采用国际货币基金组织（IMF）的定义，即现代国库是财政代表政府控制预算执行，保管政府资产和负债，有效控制政府预算收支执行、高效管理国库现金和政府债务的制度框架及收支管理活动。
　　在理念重塑方面，“控制、运营、报告”三大理念指导着国库制度的改革；在机制构建方面，需强化财政资金收付运行的“制衡、绩效、反馈”三大机制；在制度框架方面，现代国库制度包含七个层次的内容，即运行规范、安全高效的国库集中收付管理体系，互联互通、数据共享的国库信息系统管理体系，注重效益、防范风险的国库资金管理体系，完整可靠、服务决策的财政数据分析体系，科学筹资、市场基准的国债管理体系，机制健全、合规合理的地方政府债券发行管理体系，内容全面、公开透明的财政财务报告体系。
　　具体而言，本书从理论层面上剖析了现代国库管理与国家治理之间的关系，体现在三个方面：第一，现代国库管理契合以人民为中心的发展思想；第二，现代国库管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障；第三，现代国库管理是政府公共受托责任履行情况的重要体现。财政国库管理涉及预算的执行、核算、报告等重要环节，是政府财政资金收支流转的总枢纽。财政国库管理高效、透明，就能充分发挥掌控纳税人“钱袋子”的功能，确保纳税人资金合规、高效使用。而如果财政国库管理低效、“暗箱”，纳税人资金能否按预算合规、高效地使用就得不到保障，政府的宏观调控能力也就大打折扣，进而也就会弱化国家的预算能力和治理能力。

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