数据正在成为一种生产资料，成为一种稀有资产和新兴产业。作为国家治理函数的重大变量，大数据能更为有效地集成国家政治、经济、文化、社会、生态等各领域方方面面的信息资源，为国家治理提供重要的数据基础和决策支撑。《大数据时代的国家治理》一书从大数据能在政府变革、经济治理、公共服务、城市管理、社会治理、教育革命公共外交、公共安全、应急管理等方面发挥的作用结合真实案例进行讲解，最后展望大数据与国家治理的未来，对推进国家治理体系和治理能力现代化、加强数据分析、数据挖掘、数据增值，维护数据共享、数据主权、数据安全，克服数据依赖、数据鸿沟、数据独裁，共同打造智慧企业、智慧城市、智慧政府，从而积极迈向智慧国家建设都有极大地借鉴意义。
习总书记强调，“我们必须增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，不能等待、不能观望、不能懈怠。”抓住新一轮科技革命的机遇就必须抓住大数据。此书内容涉及政府变革、经济治理、公共服务、城市管理、社会治理、教育革命等国家治理的方方面面，为人们实现数据挖掘、数据分析、数据应用、数据管理进而形成大数据联盟提供参考，有效推进国家治理能力现代化。
陈 潭 1969年生，湖南常宁人，法学博士，教授，博士生导师，广州大学公共管理学院院长。教育部“新世纪优秀人才支持计划”人选，湖南省“优秀青年社会科学专家”，长沙市人民政府法制专家委员会委员，广州市人民政府突发事件应急管理专家，全国政策科学研究会常务理事。主要学术研究方向为公共政策、地方治理、网络政治、危机管理，主要著述有《单位身份的松动：中国人事档案制度研究》。
第一章
大数据时代的来临
每一位在“海底捞”火锅店有过就餐经历的人，都会禁不住对其精致的服务赞不绝口。“海底捞”知道，于客人而言，等位是件枯燥且无聊的事情，所以，在等候大厅，它为客人提供了擦鞋、美甲这样足可打发时间的服务，此外还提供瓜子等，让你的等待不再枯燥无聊。更重要的是，在这里，每个服务员都会细致地观察客人的每一个细微的动作，并据此迅速地作出你需要什么的判断，然后，非常恰当且及时地给你送上你最想要的服务：你口渴了，服务员会为你送上一杯水或果汁；你眼镜脏了，他会为你送上一块干净的眼镜布……如果你是常客，还将获得更为个性化的服务。事实上，在互联网时代，很多真正具有互联网思维的企业，也正在为你提供着“海底捞”式的极致服务。所不同的是，“海底捞”发挥的是其员工的主观能动性，依靠其个人智慧，去预测客户需求，并为之提供相应的精致服务；而那些真正具有互联网思维的企业，则凭借着技术和产品的创新，在不断的预测着你的需求，并将体验做到极致。在线影片租赁提供商Netflix和它的《纸牌屋》无疑就是这类企业和其产品的典范。
一 火爆的《纸牌屋》及其背后
（一）十分火爆的《纸牌屋》
《纸牌屋》（海报见图1-1）源自一本同名小说，作者迈克尔·多布斯（Michael Dobbs）是英国老牌政客。多布斯一度担任撒切尔内阁幕僚长，最终以保守党副主席身份荣休。除政客这一身份外，多布斯还是位畅销书作家，《纸牌屋》便是其官场小说的处女作。但就是这本处女作，于1989年一经出版就大获好评，次年被BBC拍成迷你剧，风靡一时，更是被英国电影学院评为“英国最优秀的100部电视节目”之一。
20多年后，美国人买过版权，《纸牌屋》的故事背景也就从英伦搬到了美利坚。该剧的第一季于2013年2月推出，一上线便火爆异常（见图1-2），不仅获得好莱坞众多专业奖项的肯定，更赢得忠实粉丝无数。受此鼓舞，发行方Netflix决定趁热打铁，于该剧上线一周年之际，向它的全球4400多万注册用户播出第二季。让人跌破眼镜的是，Netflix不仅将《纸牌屋》第二季开播的时间锁定于2月，更是选在了2月14日。要知道，这一天可是西方传统的情人节，是一个关乎爱情、浪漫以及鲜花、巧克力的节日，而《纸牌屋》却是一部带有明显暗黑气质的政治惊悚剧，这显然不符合情人节那种浪漫的氛围。然而，大出人们意料的是，《纸牌屋》第二季正式上线当天，无数忠实的粉丝毅然放弃了与爱人共度良宵的机会，而宁愿选择与《纸牌屋》“约会”。
一位网名为Brian Hernandez的粉丝，在其推特上发了一张欲与《纸牌屋》打持久战而准备的伙食照。从所发照片可见，他准备了充足的饮料、水、巧克力饼干，外加一袋增强免疫力的维生素冲剂。剧中《华盛顿先驱报》的菜鸟记者佐伊·巴恩斯一角的扮演者凯特·玛拉也曾说过，她的朋友都是一口气看完一季的。玛拉此言非虚，Netflix的外聘公司Procera就监测到，在美国，一位Netflix用户一口气看完了《纸牌屋》第二季全部13集，整个观影过程中他只停顿了短短3分钟，要知道《纸牌屋》单集的时长为1小时。这些绝非个案，据Netflix和Procera联合监测到的数据显示：《纸牌屋》第二季首播日，近15%的注册用户连续8小时于Netflix上观看了该剧，这比第一季开播时的连续收看率足足高出13个百分点。而所谓的“连续收看”（binge viewing），就是指观众被剧集的剧情所吸引而欲罢不能，一集接着一集不停观看。
《纸牌屋》就这样火了，据说该剧的第三季已拿到续购订单并开始制作了，而美国各大娱乐媒体更是传出制片方Netflix邀请美国总统奥巴马于下一季里客串一角的消息。也就是说，在美国，无论普通民众、媒体或政客都在追捧《纸牌屋》。这是自1999年播出《白宫风云》以来，另一波由电视剧掀起的让美国普通观众、政坛人物和各界媒体全民参与的大众文化潮。所不同的是，剧集由原
来的电视剧，演变成了现在的网络剧。
总之，《纸牌屋》是彻底地“火”了。
（二）众说纷纭的《纸牌屋》
那么，《纸牌屋》为什么会这么火？答案可谓众说纷纭，但也莫衷一是。
一种较流行的观点是，该剧的“火”与政要们的大力追捧有着莫大关系。在美国，总统奥巴马就是《纸牌屋》的忠实粉丝。2013年12月17日，奥巴马邀请了一些高科技公司的主管到白宫座谈，在讨论会正式开始前，他半带玩笑地向《纸牌屋》的投资商兼播出平台Netflix的老板瑞德·海思廷斯（Reed Hastings）提出渴望早些看到《纸牌屋》第二季的愿望，海思廷斯对总统希望“走后门”的要求笑而不答。奥巴马的这一愿望虽没能实现，但还是对出席会议的副总统拜登及在座的CEO们表达了自己对《纸牌屋》的喜爱。除了现任总统之外，前总统克林顿也是位忠实的“纸迷”，他曾爆料说自己在3天内看完了《纸牌屋》的第一季。这套剧集不只引起美国政要们的关注，在中国也有领导人热衷于它，王岐山就是其中之一。据有关媒体报道，王岐山就曾在中纪委的会议上公开推荐过《纸牌屋》。
我们对《纸牌屋》所做的新闻检索的结果所显示——政要们对《纸牌屋》的关注和推荐，多是在第一季播出之后、第二季播出之前。这就说明，事实可能与上述观点恰好相反——不是政要们的推荐和追捧捧红了《纸牌屋》，而是《纸牌屋》的来势汹汹和其背后所蕴含的民意，反过来引起了政要们的关注。当然，随着政要们的介入，的确反过来又促进了《纸牌屋》第二季的持续火爆。
第二种观点认为，《纸牌屋》之所以能持续火爆，得益于其政治剧题材，因为该剧再现了美国政治的“真实面目”，满足了观众对于权力斗争的想象。《纸牌屋》之所以走红，正是满足了这种心理期待。但如果这真是事实，我们就不免要问，像是披露美国情报单位丑陋面的剧集，如《国土安全》和《黑名单》，以
总统勾搭下属、玩弄权势的《丑闻》，为什么达不到《纸牌屋》这样的高度？
第三种观点则将《纸牌屋》的持续火爆归因为其高质量的剧本，认为《纸牌屋》的成功，最不能忽视编剧们的功劳。譬如威利蒙，他不仅是该剧的发起人和制片人，也是该剧的编剧，其代表作《总统杀局》曾获奥斯卡最佳改编剧本提名。此外，他还做过前国务卿希拉里的助理。而《纸牌屋》的另一位编剧艾瑞克·罗斯也是个响当当的人物，好莱坞的经典之作《阿甘正传》《慕尼黑》等剧本均出自此人之手。但《纽约邮报》显然不能苟同该观点，在它看来，《纸牌屋》的剧本质量远比不上同为政治剧的《白宫群英》[1] 。《纽约邮报》认为《纸牌屋》只醉心于政治的阴暗面。
第四种观点则认为《纸牌屋》的火爆，与其执行的大牌战略密不可分。于观众而言，该剧最主要的卖点和看点避不开两个方面：一是大卫·芬奇的“导”；二是凯文·史派西的“演”。但这一观点同样站不住脚。事实上，相比之下其他剧组所动用的牌，比《纸牌屋》来得更大、更为生猛，《大西洋帝国》便是由曾囊括奥斯卡金像奖、美国金球奖、戛纳金棕榈奖等多项大奖的电影大师马汀·斯科塞斯亲自坐镇。更何况，一手大牌并不能够代表最后的胜利，与斯科塞斯齐名的斯皮尔伯格压阵的《史前新纪元》，不就惨遭被腰斩的命运？由此可见，大牌战略显然也不是《纸牌屋》持续火爆的根本原因。
（三）《纸牌屋》背后的“大牌”
那么，真因何在？要想回答这个问题，还得从头说起。《纸牌屋》今日确实火爆异常，但事实却是，在该剧筹备之初却并不为业内人士所看好。在拿到《纸牌屋》的版权后，该剧的执行制片、好莱坞新锐导演大卫·芬奇，曾拿着从BBC原剧改编过来的剧本大纲，将美国几乎所有的电视台都跑了个遍，结果却让人沮丧。虽然，不乏一些电视台对其表示出“浓厚”的兴趣，但正儿八经要求出资时，却没有一家电视台愿意承诺其第一季的投拍。因为资金的缘故，这部日后火爆异常的剧集，在当时几乎要胎死腹中了。制片团队不得不改变策略，将注意力由电视台这类传统播出平台，转移到专门的视频网站这类新兴的播出平台。也就在这时，Netflix开始进入芬奇团队的视野。
Netflix，这家北美最大的付费订阅视频网站，一刻也没闲着，拿到剧本大纲后，立马就着手进行可行性分析。最后，分析的结果显示：“BBC出品”这个标签是个足以让人为之着迷的元素；更重要的是，喜欢“BBC出品”的人，大多数也喜欢芬奇所导的作品；同时，这些人又多是史派西的影迷。也就是说，这三大元素高度叠合。正是基于上述分析，Netflix得出了一个重要结论，那就是如能将史派西、芬奇和“BBC出品”这三种元素有机地整合在一起，那么，这样的电视作品无疑将会大火特火。正是基于这一判断，Netflix决定给芬奇的《纸牌屋》制片团队投资1亿美元，但是他们提出了一个要求，那就是该剧的主角必须由史派西担纲。不巧的是，制片团队与史派西接触后才得知他的档期已排满，即使如此，作为投资商的Netflix仍坚持他们原来的决定，宁愿等也决不换主演。直到几个月后，史派西有了档期，《纸牌屋》才得以正式开拍。
那么，Netflix的判断依据是什么？是基于其3000万北美注册用户，和这些用户每天在Netflix上所产生的3000多万个行为，譬如：暂停、回放或者快进，及用户每天给出的400多万个评分、300多万次搜索请求时留下的行为数据。
就这些行为数据与Netflix的决策之间的逻辑，美国新闻与娱乐网站saloncom的一篇文章解释得很清楚：用户只要登录Netflix网站，对某个视频的每一次点击、播放、暂停、快进、回放，看了几分钟就彻底关掉视频，或者停了一段时间又重启，都会成为一个“事件”被记录下来，并汇入后台进行分析。“Netflix或许并不能准确知道我点击暂停按钮的个人原因，但是如果足够多的人在整段视频中的同一地方做了相同举动，那么数据就开始显露出意义了。”周南焱：《“大数据”时代的电影新猜想》，《北京日报》2013年7月4日第13版。最后的结果是，Netflix可能比它的注册用户们还要清楚他们自己的观影喜好。事实上这也得到了相关数据的有力支持，据Netflix官方公布的数据显示，在Netflix播放平台，3/4的注册用户都会接受它的观影推荐。这也就意味着，作为《纸牌屋》的投资商和播出平台，Netflix已无须一集复一集地攒《纸牌屋》这一新剧的口碑，它只需向那些被后台系统标记为“喜欢BBC出品”“喜爱史派西”“喜爱大卫·芬奇”或者“喜爱政治剧”的观众推荐一下就行了。
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