贫困问题同人口问题、污染问题一同构成人类社会的三大难题，是全球性的社会现象，是政治、经济、社会、文化发展不平衡和地理生态自然条件差异以及人类个体差异综合的结果。
\\t长期以来，农村贫困问题一直困扰中国的全面发展，国家政府始终不渝的坚持扶贫开发工作，并取得了举世瞩目的成绩，但是农村的反贫困任务依然很艰巨。随着经济和社会环境的变化，农村反贫困工作面临着许多新情况和新问题。本书针对农村反贫困工作面临的这些现状，基于理论和实践证据，深入分析农村致贫的主要因素，以此来解决当前中国农村反贫困工作面临的现状，具有重要的指导意义。
是习总书记第一部个人专著——《摆脱贫困》，收录了习近平同志担任福建宁德地委书记期间，围绕闽东地区如何脱贫致富、加快发展这一主题，提出了一系列的制度、理念、观点和方法。时隔23年后，中国贫困状况依然严峻，仍有8千万农村贫困人口。根源何在？还有什么问题亟待解决？因此，《克贫攻坚》这本书选取了中国扶贫问题这个视角进行研究，提出了一些具有一定深度的观点以及对策建议，不仅具有很明显的社会意义，而且具有学术指导意义。
第一章 绪 论
第一节 选题背景
第二节 研究的目的和意义
一 研究的目的
二 研究的意义
第三节 国内外研究动态及评述
一 关于贫困的定义研究
二 关于贫困标准和度量的研究
三 关于致贫因素的研究
四 关于扶贫对策的研究
五 关于扶贫效率评价的研究
六 关于扶贫模式的研究
第四节 研究内容与框架
第五节 研究方法
第六节 本书文的创新点
第二章 扶贫及扶贫资金效率评价基本理论
第一节 贫困和反贫困的基本理论
一 大推动理论
克贫攻坚：中国农村扶贫资金效02率研究
二 贫困恶性循环理论
三 低水平均衡陷阱理论
四 临界最小努力理论
五 不平衡增长理论
六 人力资本理论
七 可持续发展理论
八 钱纳里发展模型理论
九 弗农的梯度转移理论
第二节 资金效率评价的基本理论
一 帕累托最优理论
二 X效率理论
三 受托经济责任理论
第三节 本章小结
第三章 我国农村贫困现状及致贫因素分析
第一节 全国农村贫困的基本概况
一 贫困人口数量逐年下降，但规模仍然很大
二 贫困面逐渐缩小，贫困人口分布日趋集中
三 脱贫人口的抗风险能力弱，我国农村的返贫现象严重
四 农村居民内部收入差距不断拉大，相对贫困日益凸显
第二节 中国农村贫困主要致贫因素
一 地理环境方面的致贫因素
二 生产要素方面的致贫因素
三 个人能力方面的致贫因素
四 社会制度方面的致贫因素
目 录
第三节 本章小结
第四章 中国农村扶贫政策阶段划分和扶贫模式演化
第一节 中国农村扶贫的阶段划分和政策演化
一 救济式扶贫政策阶段（1949—1978年）
二 减贫政策阶段（1978—1985年）
三 开发式扶贫政策阶段（1986—1993年）
四 扶贫攻坚政策阶段（1994—2000年）
五 基本消除贫困政策阶段（2001—2010年）
六 巩固扶贫成果以人为本扶贫阶段（2011—2015年）
第二节 中国农村扶贫模式
一 我国农村扶贫模式主要类型
二 农村扶贫主要模式评析
三 农村扶贫主要模式效率分析
第三节 本章小结
第五章 中国农村扶贫资金组织效率分析
第一节 中国农村扶贫资金管理
一 我国农村扶贫战略
二 农村扶贫组织
三 农村扶贫资金管理方式
四 农村扶贫资金管理中存在的问题
第二节 农村扶贫资金管理中的委托—代理
一 委托—代理问题
二 我国农村扶贫资金管理中的委托—代理
克贫攻坚：中国农村扶贫资金效04率研究
第三节 农村扶贫资金管理中的博弈分析
一 扶贫资金管理过程中上下级政府间的博弈
二 扶贫资金管理过程中监督部门与贫困地区政府间的博弈
三 贫困地区政府与贫困农户之间的博弈问题
第四节 农村扶贫资金组织效率分析
第五节 影响农村扶贫资金组织效率因素分析
一 农村扶贫战略目标定位与政府预算
二 扶贫组织机构
三
第一节 选题背景
\\t2011年11月29日，中央扶贫工作会议在北京召开，胡锦涛、温家宝等全部九名政治局常委均出席会议。会议指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的目标。当前中国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。会上颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，纲要明确了农村扶贫的总体要求、目标任务、对象范围、扶贫方式和组织领导。会议还决定大幅度提高扶贫标准，将贫困标准从2009年的农民人均纯收入1196元直接提高到2300元（按2010年不变价格计算），增加1104元，提高92%，是我国调整贫困标准最大的一次。调整后，让更多的低收入人口享受国家扶贫政策的待遇，这是我国经济社会发展的进步，也是我国加大扶贫力度的重要措施。新标准的实施，使农村贫困人口数量出现大幅“反弹”，据中国科学院2012年完成的《2012中国可持续发展战略报告》提出，克贫攻坚：中国农村扶贫资金效002率研究按2011年提高后的贫困标准，中国还有1.28亿的贫困人口。 比按原来标准计算的2688万人一下子提高了3.76倍。高规格的会议，大幅度的提高标准，详细的扶贫纲要的公布，让全社会的目光重新聚焦中国农村扶贫。贫困问题同人口问题、污染问题一同构成人类社会的三大难题，是全球性的社会现象，是政治、经济、社会、文化发展不平衡和地理生态自然条件差异以及人类个体差异综合的结果。世界70%的贫困人口居住在农村，以农业为生（人类发展报告，2003）。我国是世界上人口最多的国家，加上生产力发展水平相对落后，城镇化率低，农村人口所占比重大等因素，农村贫困问题一直困扰我国的全面发展，扶贫也成为我国各级政府义不容辞、责无旁贷的重要工作。建国以来，特别是改革开放以来，我国加大了农村扶贫工作的力度：从1980年开始到“八七”扶贫攻坚计划结束，国家财政预算内安排资金800亿元；国务院（2011）公布的数据显示，中央财政用于“三农”的支出从2003年的2144.2亿元人民币增加到2010年的8579.7亿元人民币，年均增长21.9%，公共财政覆盖农村步伐明显加快。近十年我国累计投入农村扶贫资金2043.8亿元，全国农村贫困人口从1978年的2.5亿人下降到2010年的2688万人。但由于2011年贫困标准的提高，我国贫困人口再次回到1.28亿人，由此可见，虽然我国政府始终不渝的坚持扶贫工作，取得了显著成绩，但是我国农村的反贫困任务依然艰巨，随着社会环境的变化，农村反贫困工作面临着许多新情况和新问题，急需寻找理论依据和实证证据，着重探讨和分析：当前农村贫困问题有哪些新特点？其产生的原因是什么？为什么我国农村扶贫资金显著增多，但效率却明显放缓？新时期农村扶贫资金的投入机制怎样改进以及反贫困工作有何良策？对这些问题的回答便构成了本书的研究背景。
\\t第二节 研究的目的和意义
\\t一 研究的目的中国农村扶贫问题，其重点在贫困村，难点在贫困户。农村贫困问题关系到中国“三农”问题的解决，农村贫困问题同样关系到区域经济的协调发展和社会的稳定。解决好农村贫困问题，对我国政治、经济、社会的可持续发展具有重大而深远的意义。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确指出，到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。纲要首次提出要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，将六盘
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