行政文化是行政管理之魂，没有对行政文化的深刻理解，也就难以实现行政管理中的“善治”。随着我国社会政治、经济和文化的变革，行政文化正在发生着巨大的变革。这种变化集中体现在六大方面：从管制型文化向服务型文化的转变；从物本文化向人本文化的转变；从“人治”文化向“法治”文化的转变；从职权文化向职责文化的转变；从“官本位”文化向“民本位”文化的转变；从保密文化向透明文化的转变。而贯穿于这六大变革之中的核心价值观为行政正义。
导论（）
\\t一、中国行政文化外部生态环境的变化（）
\\t二、行政文化范式转型的内部自身生态环境（）
\\t三、当前我国行政文化实践所面临的挑战（）
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\\t第一章从统治、管理型文化向服务型文化转化（）
\\t一、统治型政府向管理型政府的转变（）
\\t二、新公共管理理论向新公共服务理论转变（）
\\t三、构建服务型政府：中国行政改革的目标选择（）
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\\t第二章从物本文化向人本文化的转化（）
\\t一、以物为本的发展理论（）
\\t二、对以物为本发展理论的批判（）
\\t三、人本文化的认知（）
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\\t第三章从人治文化向法治文化的转化（）
\\t一、人治与法治的内涵与特征（）
\\t二、法治取代人治的人性基础（）
\\t三、中国法治文化的历史进程（）
\\t四、依法行政，积极建设社会主义法治政府（）
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\\t第四章从职权文化向职责文化的转化（）
\\t一、从职权文化向职责文化过渡的历史演变（）
\\t二、建立职责文化的必然性（）
\\t三、职权文化向职责文化的范式转化（）
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\\t第五章从官本文化向民本文化转化（）
\\t一、中国官本位文化的成因与本质特征（）
\\t二、官本位意识存在的现实危害性（）
\\t三、清除官本位意识，超越儒学民本位（）
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\\t第六章从保密文化向透明文化的转化（）
\\t一、现代社会建立透明政府的必要性（）
\\t二、现代透明政府的基本原则（）
\\t三、我国透明政府的建立（）
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\\t第七章行政文化的核心价值观：行政正义（）
\\t一、公共行政的政治性（）
\\t二、正义是政治文化的核心价值观（）
\\t参考书目（）
\\t后记（）
第一章从统治、管理型文化
\\t向服务型文化转化自从有了国家，出于对国家和社会公共事务的管理，就一定有行政管理。行政的历史与国家的历史是相伴而生的。随之而来的就是对国家的治理理念，以及与政治和行政文化相适应的政府管理模式。纵观人类社会发展史，从理论和实践的角度来分析，共有三种政府管理类型：统治型政府、管理型政府和服务型政府张康之：《行政伦理的观念与视野》，北京，中国人民大学出版社2008年版，第70页。，其中，“统治行政与管理行政是行政发展史上的两种历史形态，它们分别对应于农业社会和工业社会两个历史阶段”张康之：《行政伦理的观念与视野》，北京，中国人民大学出版社2008年版，第72页。。服务型政府是在后工业社会合作治理体系中的一切公务活动的总和，它是未来政府治理类型的要求。一、统治型政府向管理型政府的转变在国家从诞生到资本主义制度建立的漫长历史时期，由于政治上以追求政治秩序、维护统治阶级的统治地位为主，经济上是封闭的、自给自足的农业经济占据主导地位，人民则作为统治者的私有财产而被束缚在土地上，没有人身自由，也就不可能有自主意识，此时的统治阶级就以其掌握的强制性的公共权力将整个社会控制在不会危及其统治地位的秩序内，这种政府管理模式就是统治型政府。（一）统治型政府的基本特征与缺陷1统治型政府的基本特征（1）统治型政府行政文化的核心价值观是统治，它所追求的是绝对的政治秩序，这种政治秩序的实现与维持主要靠暴力机器和强制手段。至于被统治者的愿望和利益要求，是不可能直接反映在行政行为中的，虽然政府为满足被统治的要求和利益也会进行一定的社会管理活动，但这种社会管理活动与统治职能是处于一种混沌统一的状态，它是政治统治的工具，其社会管理活动只不过是其赢得统治合法性的一个手段而已。（2）统治型政府的组织形式为马克斯·韦伯的传统型权威，即统治者的产生是由血缘和出身而定的，其权威基础是统治者所宣称的传统规则、先例和习惯，以及权力的神圣性，而非法定的规章与制度。（3）统治型政府的公民角色为依附。在统治型政府中由于整个社会的经济结构都是建立在土地的私人所有制基础上的，而当时的奴隶或农民又附着在土地上，因而他们就由对土地的依附转而变成对土地所有者的依附，这样，奴隶或农民实际上就演变为土地所有者的私有财产。同时，由于土地最终都是属于统治型社会中最高的统治者，即帝王或君主，公民也就在最终意义上是属于帝王或君主的私有财产。在这种政府模式中，作为君主私有财产的臣民，是没有任何独立的政治、经济和社会地位的。（4）统治型政府统治方式是典型的人治。政府行为主要依据统治者尤其是最高统治者的个人意愿而行，在这种政府类型下，虽然也会有一些法律制度，但这些法律制度主要是用来约束公民的，统治者自己不受法律约束。2统治型政府的缺陷统治型政府相比于之前的原始状态是人类历史的一个进步。因为它“通过政治制度这种稳定的形式把统治者和被统治者的关系固定下来，从而使矛盾和冲突的主体更加集中，更加确定，使矛盾和冲突从无序变得有序”张康之：《政府职能的历史变迁》，载《学术界》1999年第1期。，统治行政的最大贡献就是确立了秩序意识，正因为秩序的确立与稳定，才有了社会生产力的发展，才有了社会的相对稳定与发展。但在这有序的背后，统治型政府有其无法克服的一系列的矛盾和冲突。在政治上，统治行政的有序是一个阶级压迫另一个阶级的有序，其核心价值观是“统治”和“被统治”或“压迫”与“被压迫”的关系，在这种行政文化中，要么成为奴役者，要么成为被奴役者，以至于人类社会在历史的推进中陷入统治者和被统治者重复异位的
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