机关管理的原理与方法_中国人民大学行政管理学系组编_9787300161440

　　《机关管理的原理与方法（第3版）》是由中国人民大学行政管理学系组编的“21世纪公共行政系列教材”中的一部，专以公共管理机构内容的办公事务管理和总务后勤事务管理为内容。其主要特色是体系完整，简明实用。内容涉及机关文件、档案、保密、信访、政务信息、工作管理，以及会议管理、环境管理、工作程序管理、后勤事务管理、后勤服务社会化等诸多领域。同时还结合实例介绍了办公自动化、工作简化、事务标准化、事务质量管理、程序分析与设计、制度设计、常用管理图表绘制与控制等管理技术的原理与应用方法要点。
　　全书各章分别配有管理案例、思考与练习题等，既有助于案例教学、模拟教学，又便于自学。
　　本书可作为各类高校公共管理类专业的教材，也适合于党政军机关、人民团体、企事业单位、社会中介组织的综合管理人员作为工作手册使用。

　　2.1.3 公文的效用公文的效用就是指公文的实际效力和功用。公文有两个方面的效用：一是现实执行效用，也就是前面所说的，公文对受文者以及其他机构、组织和个人有关行为的强制影响；二是历史效用，是指公文在记录和印证历史事实方面的权威性作用和影响。公文中的一部分之所以在办理完毕之后能够转化为档案，主要就在于它有这种历史效用。公文效用的生成是有条件的，这些必要条件主要有：（1）公文作者必须依法成立并具有法定职权，公文必须在作者法定职权范围内依法制发，越权无效。（2）公文内容不得与宪法、法律和上级机关制定的公文相抵触，应与平级机关的公文协调一致；如无法一致时，须请示上级机关裁定。（3）公文必须注明作者并加盖印章或由主要负责人签署；必须注明生效日期。（4）公文的制发必须履行法定程序与审批手续。2.1.4 公文的主要类别公文的广泛应用性使众多的文件带有种种共同属性，同时也使它们在来源、性质、具体用途等方面存在诸多的差别。承认这种差别并据此对公文进行科学的分门别类，既有助于我们正确认识公文这一特定的事物，更有利于我们有针对性地、更恰当有效地去使用它们，发挥其更大的效能。依据不同的标准，可从多角度对公文进行类别划分，而其中较有实用价值的有如下几种：第一，根据形成和作用的具体公务活动领域的不同，可将公文分为通用公文与专用公文两类。第二，制发公文的机关根据公文传递方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三类。第三，根据内容性质的差异，可将公文分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文等数类。（1）规范性公文。指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章等。（2）领导指导性公文。指由领导指导机关制发的用于颁布法规、规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的公文。（3）公布性公文。指内容可直接向国内或国内外公开发布的公文，如通告、公告等。（4）陈述呈请性公文。指向所属上级机关陈述情况、汇报工作、提出建议、请求指示或批准的公文，如请示、报告等。（5）商洽性公文。指无传递方向限制而内容多为平等协商讨论一般事项的函件等。（6）证明性公文。指以对某组织或个人的身份、使命、资历的介绍和对有关各方面就共同完成一个目标而需要获取和履行的权利、利益、义务、责任的规定，以及对某些事件的证实为内容，可作为专门凭据的公文，如介绍信、证明信、协议等。

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