灾害应急管理不是一个近才提出来的问题,从我翻阅的很有限的材料来看,西方发达国家至少在半个世纪以前就开始研究并建立应急管理机制。传统的应急管理主要针对的是自然灾害,如地震、洪涝灾害、瘟疫等,当然也包括一些人为的突发事件,像战争。随着城市化进程的加快,人口和社会财富的集中,给应急管理带来了新课题,因此,城市灾害应急管理作为
人类社会发展的历史是一部人类与自然协调、适应和斗争的历史。大自然一方面哺育人类的成长,另一方面也往往给人类造成巨大的不幸与灾难。人类活动在为自己创造财富的同时,也留下了相应的自然后果,而这样一种双向互动的动态关系包含着非常丰富、复杂的内容。可以说,近三百年以来这种互动进入了一个崭新的阶段,而最能够集中体现这种互动的关联