公共服务均等化视角下我国政府高等教育支出的受益归宿研究_王杰茹著_9787521812459

　　《公共服务均等化视角下我国政府高等教育支出的受益归宿研究》重点是当前政府高等教育支出受益归宿不公平的现状和原因分析，包括不同类型高校受益群体分布和政府高等教育支出差异测度。
　　《公共服务均等化视角下我国政府高等教育支出的受益归宿研究》难点是政府高等教育支出资金是价值量的单向流动，但流动渠道无法确定，形成高等教育服务数量和价格都难以精确量化，测度时只能基于服务成本考察政府支出的经费分配格局，毕竟只有利益分配才能产生受益归宿。

　　高等教育公平问题一直是国家和全社会关注的热点问题，党的十九大和十三届全国人大一次会议政府工作报告提出“发展公平而有质量的教育”。随着我国即将由高等教育大众化阶段迈入普及化阶段，高等教育服务的覆盖面越来越广，然而规模扩大和公平分享之间并无必然联系，尤其是优质高等教育资源的受益分布极不均衡。高等教育能否消除由于客观社会分层带来的机会不平等和社会地位差距，成为矫正社会收入分配不公和缩小贫富差距的重要途径，关键取决于谁从高等教育服务中受益。研究政府高等教育支出的受益归宿，改善贫困阶层和弱势群体在高等教育服务中的可及性和经济负担过重的情况，对促进高等教育资源在全体社会成员之间的公平分享意义重大。
　　到目前为止，高等教育的受益群体在不同地区、阶层、城乡和收入群体之间的分布都不均衡，本书研究发现，优质高等教育资源明显以高收入群体和优势社会阶层为受益主体。基于ELES模型的测算表明政府高等教育支出在城乡和不同收入群体之间的受益量并不均等。为了推动高等教育大众化水平提高，政府高等教育支出从规模和结构上都在改善，但地区间、省份间和不同层次高校间的支出差异仍十分显著，泰尔指数的分解效应表明地区间差异和东部地区省份间政府支出差异的贡献率较大。造成政府高等教育支出差异的原因来自方方面面：社会分层和个体自身偏好差异是客观原因；财政拨款制度的缺陷表现为生均财政性教育经费的地区差异、不同层次和不同性质高校间差异；成本分担制度、资助救助制度等存在的不足也显著影响到受益归宿格局。但究其根源，政府高等教育支出行为的背后反映了当前财政管理体制和教育管理体制的不合理，中央和地方政府财力与支出责任的不匹配、省级政府努力程度的不同等原因都严重影响了高等教育的受益归宿。
　　从美国政府干预高等教育事业发展的经验来看，将市场机制引入高等教育经费筹集渠道是一条必要途径。体制方面，今后要打破高校分层分属的格局，中央政府以转移支付的方式对地方高校的经费负责。经费筹集方面，可以放开部分名校、中央属高校的学费标准，更多地以市场方式多方筹集经费；减少对“211”“985”高校及一流院校、一流学科的专项拨款数量，转而投向对高等教育大众化贡献率更高的、中西部偏远地区的高校；制定科学的扶贫补贴政策，增强资助救助资金对贫困学生和弱势群体的针对性。
　　本书重点是当前政府高等教育支出受益归宿不公平的现状和原因分析，包括不同类型高校受益群体分布和政府高等教育支出差异测度。难点是政府高等教育支出资金是价值量的单向流动，但流动渠道无法确定，形成高等教育服务数量和价格都难以精确量化，测度时只能基于服务成本考察政府支出的经费分配格局，毕竟只有利益分配才能产生受益归宿。
　　为论证上述内容，本书主要分为8章，第1章为绪论，第2章为理论分析，第3～6章为实证研究，第7章介绍了美国的经验，第8章为结论与改革政策建议。
　　通过定性分析和定量研究，本书力图在以下几个方面有所创新：
　　1.研究视角的突破。在确定不同类型高校中的受益群体分布时，选择使用的是微观数据库和调研方式表现受益分布不平等，而在计算不同收入群体政府高等教育支出受益量和测度政府高等教育支出的区域差异时使用的是宏观数据进行计量。将微观层面的现状描述与宏观层面的受益归宿计算和支出差异测度结合起来分析，从研究视角上实现突破和创新。
　　2.对受益归宿公平概念的拓展。不局限于财政学而结合教育学和社会学学科，对受益归宿公平的标准进行了界定。受益归宿公平已经是一个涉及“机会公平”“资源配置公平”“教育收益率公平”的广泛概念。虽然现有方法很难准确计算受益群体的受益数量，但从多个角度间接表达政府高等教育支出的受益归宿，也不失为一个新的研究思路。
　　3.对政府高等教育支出差异的测度。区分地区间差距和地区内省份间差距，运用泰尔指数分解效应，测度地区间和地区内差异的贡献度，既是对泰尔指数嵌套分解方法的创新性应用，又间接证明了政府高等教育支出和受益归宿之间的逻辑关系。
　　4.对造成政府高等教育支出受益归宿不平等成因的系统分析。造成政府高等教育支出受益归宿差异的原因是来自多方面的，社会分层造成的群体需求差异是客观原因。本书重点分析了财政拨款制度造成的生均财政性教育经费在不同地区、不同层次和不同性质高校之间的差异，以学费定价形式表现的成本分担制度，以及资助救助制度对贫困和弱势群体的补贴不到位的问题。最后指出财政分权和高等教育的两级管理体制是造成政府高等教育支出受益归宿不平等的根本原因。跳出就财政论财政的思维局限，比传统研究更完整。
　　在论证中，本书尚存在一些不足之处，主要是数据资源上的局限、研究方法上的不足和研究内容上的疏漏，期望在今后的研究中得以改进，争取对该问题的研究更完善、更有说服力和权威性。

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